施工组织设计文件类别 施工组织总设计 主持人 施工组织设计文件的编制、审核和审批权限
编制人 审核人 审批单位区域公司总工程师 会审人 审 批 人 项目经理 项目相关人员 总公司 集团公司技术部、安全、质量、总承包事业部等相关人员 集团公司技术部、安全、质量、总承包事业部等相关人员 集团公司总工程师 施工组织设计 项目经理 项目相关人员 区域公司总工程师 集团公司总工程师 总公司一般施工方案 项目技术部经项目总工程师 项目相关人员 理 项目 项目相关人员 公司技术部、安全、质量等相关人员 项目总工程师 集团公司总工程师（京内项目）、区域公司总工程师（京外项目） 安全专项施工方案（含安全管理方案） 项目总工程师 项目相关人员 项目总工程师 公司
第二节 施工总承包管理
一、施工总承包管理的理解与思路
1 对施工总承包管理的理解
施工总承包管理是施工阶段对业主负总责的项目管理，总承包项目管理的组织结构包括施工总包单位、专业分包单位和劳务分包单位。总包对分包实行统一指挥、协调、管理和监督，分包企业按照专业分包合同的约定对总承包企业负责。
2 项目工程管理的思路 （1）主要特征：“动态管理，优化配臵，目标控制，阶段考核”。 （2）运行机制：“总部服务控制、项目授权管理、专业施工保障、社会协力合作”。
（3）组织机构：“两层分离，三层关系”，即“管理层与作业层分离”，项目层次与企业层次的关系，项目经理与企业法人代表的关系，项目经理部与劳务作业层的关系。
（4）推行主体：“二制建设”。即项目经理责任制和项目成本核算制。
（5）基本内容：“三控，三理，一协调”。即成本控制、进度控制、质量控制，安全、合同、信息管理和与施工有关的组织协调。
（6）管理目标：成本目标、进度目标、施工质量目标。 二、施工总承包项目管理机构设臵和职责
详见项目组织机构部分。 三、施工总承包管理制度
施工总承包管理制度的内容 序号 制度名称 制度内容 是规定项目经理部各层次管理人员的职责、权限以及工作内容和要求的文件。具体包括项目经理、项目副经理岗位责任制度以及经济、财务、经营、安全和材料、设备等管理人员的岗位责任制度。通过各项制度做到分工明确、责任具体、标准一致，便于管理。 是规定项目技术管理的系列文件，具体应包括图纸会审制度、施工项目管理规划文件的编制知审查制度、技术组织措施的应用制度以及新材料、新工艺和新技术的推广制度等。 是保证项目质量管理文件，其具体内容包括质量管理规定、质量检查制度、质量事故处理制度以及质量管理体系等。 是规定和保证项目安全生产的管理文件，其主要内容有安全教育制度、安全保证措施、安全生产制度以及安全事故处理
管理人员 1 岗位责任制度 技术管理制度 2 3 质量管理制度 安全管理制4 度
序号 制度名称 计划、统计与进度管理制度 成本核算制度 材料、机械设备管理制度 现场管理制度 分配与奖励 制度 例会及施工 日志制度 制度内容 制度等。 是计划、统计与进度管理制度是规定项目资源计划、统计与进度控制工作的管理文件。其内容包括生产计划和劳务、资金等的使用计划和统计工作制度，进度计划和进度控制制度等。 是规定项目成本核算的原则、范围、程序、方法、内容责任及要求的管理文件。 是规定项目材料和机械设备的采购、运输、仓储保管保修保养以及使用和回收等工作的管理文件。 5 6 7 8 9 10 11 12 13 是规定项目现场平面布局，材料、设备、设施的放臵，运输线路规划，文明施工要求等内容的一系列管理文件。 是规定项目分配与奖励的标准、依据以及实施兑现等工作的管理文件。 是规定项目管理日常工作例会、现场施工日志和施工记录及资料存档等工作的管理文件。 是规定项目分包类型、模式、范围以及合同签订和履行等分包及劳务 工作的管理文件。劳务管理制度是规定项目劳务的组织方式、管理制度 渠道、待遇、要求等工作的管理文件。 组织协调制是规定项目内部组织关系、近外层关系和远外层关系等的度 沟通原则、方法以及关系处理标准等的管理文件。 信息管理制是规定项目信息的采集、分析、归纳、总结和应用等工作度 的程序、方法、原则和标准的管理文件。 施工总承包管理制度的建立围绕计划、责任、监理、核算、奖惩
等内容。计划是为了使各方面都能协调一致地为施工项目总目标服务，它覆盖项目施工的全过程和所有方面；计划的制定必须有科学的依据，计划的执行和检查必须落实到人。
责任制度建立的基本要求是：一个独立的职责，必须由一个人全权负责，做到“ 人人有责可负、事事有人负责”。
奖励制度和奖惩制度的目的是保证计划制度和责任制度贯彻落实，对项目任务完成进行控制和激励；它应具备的条件是有一套公平的绩效评价标准和评价方法，有健全的信息管理制度，有完整的监督和奖惩体系。
核算制度的目的是为给上述四项制度提供基础，了解各种制度执行的情况和效果，并进行相应的控制。核算必须落实到最小的可控制单位，即班组中；把按人员职责落实的核算与按生产要素落实的核算、经济效益和经济消耗结合起来，建立完整的核算工作体系。
项目经理部执行企业的管理制度，同时根据工程项目管理的特殊需要建立自己的制度，主要是目标管理、核算、现场管理、对作业层管理、信息管理、资料管理等方面的制度。
施工总承包制度一经制定，就严格实施，项目经理和项目经理部成员带头执行，在项目实施过程中严格对照各项制度，检查执行情况，并对制度进行及时的修改、补充和完善，以便于更好地规范项目实施行为。
此外，当制度在执行中需要修订或改变做法时，应报送企业或其授权的职能部门批准。
四、施工总承包管理奖罚制度
1、实施奖罚管理的原则
实施奖罚管理的原则 序号 1 原则 有利于施工和工程管理原则 遵循奖罚审批流程原则 严格按规定执行原则 内容 奖励应对工程施工起到激励作用,惩罚应起到警示和提醒作用。 对工程施工和管理中进行的奖罚严格遵循一定的审批程序。 按施工总承包管理中的相关规定进行奖罚。 及时兑现奖罚，同时本着“公正、公开、公平”2 3 4 及时和公正原则 的原则，对主承建单位和业主指定分包单位要一视同仁。 2、奖罚管理规定
（1）奖罚依据
认真贯彻国家和上级关于质量、安全、文明施工等工作的方针、政策、法令和标准，坚决执行企业有关施工管理的各项奖罚规定，以现行国家施工验收规范，质量评定标准、安保体系规范、现场文明施工标准为依据，对各分包单位的各项管理工作进行奖罚。
（2）奖罚途径
总承包项目部设立奖励基金，根据各个分包单位的现提出奖励或处罚额度和措施，以各分包单位现场施工质量管理、安全管理等状况为依据，根据奖罚办法的规定负责签发“工程质量奖罚通知单”和“安全管理奖罚通知单”，由业主审批后执行。
（3）具体处罚细则 为了便于实施处罚，总承包项目部根据不同阶段的施工特点及具体操作，分别编制具体的奖罚细则。在施过程中，一旦发现有违规情况者，将给所在项目部实行罚款，同时对所在单位负责人处于罚款总额的10％罚金。
（4）工程质量奖罚制度 1) 主要奖励规定
坚持“样板引路”、总包项目部对同一分项工程的样板质量进行总结评比，获得一、二名的单位发给奖金。
总包项目部每月组织一次在施工程的分项工程质量评比，获得第一名的单位发给奖金。
对有要求的屋面、厕浴间项目，在进行蓄水试验后第二次试验均无渗漏的，对分包单位给予一次性奖励。
每半年进行一次资料评比，对分项工程质量报表、工程报验资料准确及时无差错的单位，给予一次性奖励。
为激发搞好工程质量工作的积极性，每半年评选一次质量工作先进个人，并给予奖励。
2）主要处罚规定
凡无样板或在样板验收未通过的情况下，擅自进行大面积施工的单位，除勒令停工外，同时对单位及项目负责人罚款。
各分包单位在每一项工程施工前先做施工方案和质量目标设计，按规定要求的时间上报总承包项目部有关部门，无质量目标设计或逾期不落实的，不能拖工，且对单位及项目总工程师罚款。
在日常工作中,一些质量问题虽经多次书面提出，但未能得到及时整改的，对单位及项目负责人罚款，直到整改为止。
因管理不善，质量问题迟迟得不到解决或受到监理通报批评的，经总承包项目部核实，依据问题的性质给予罚款。
加强防水工程的质量控制，认真做好蓄水试验工作，凡在验收中发现有渗漏问题的，每一处（以每一渗水点为一处）第一次蓄水过程中存在的给予罚款，并按实际渗漏处累加罚款。
做好成品保护工作。因人为因素造成成品损坏、污染的，视情节轻重及损坏程度给予罚款，性质严重的，除给予罚款外给予通报。
凡隐蔽工程未经总包项目部及监理公司检查验收就进行下道工序施工的，一经发现，对责任单位项目负责人、总工程师给予罚款。