二、国有企业的改革方向具体有： （一）产业结构的角度
国家安全产业——自然垄断产业——重要的资源型产业——资源竞争性产业——一般竞争性产业。
以上国有企业改革的思路，尤其是国有企业进退的思路，主要依据的是市场垄断的理论，采用以市场竞争程度为标准来分析中央企业在各产业中的布局。根据对中央企业在国民经济中的作用与对市场效率的分析，中央企业的作用体现在市场失灵的领域。市场机制发挥作用的空间越小，中央企业的作用应该越大；市场机制发挥作用的空间越大，中央企业的作用则越小，两者呈负相关关系。在这种思想的指导下，我们提出了国有经济布局和结构战略调整的思路。
（1）关系国家主权安全和经济安全的产业。在这些产业领域，总体上由中央企业独资经营，有些可由地方国有企业参与，同时对一些涉及国家安全的非核心业务，主要指由其子企业承担的业务，也应允许外国资本和非公经济资本进入，适当竞争，发挥市场机制作用。
（2）自然垄断产业。自然垄断往往是与网络系统结合的，在网络业务的投资中，要求相当部分是沉淀成本，如果出现两家以上竞争投资，会使每家的网络系统不能得到充分利用，导致成本上升和效益下降。自然垄断行业一家经营比多家经营更有利于资源的优化配置。但随着市场经济的发育和成熟，对垄断产业的非自然垄断业务，也要引入或部分引入市场竞争机制。
（3）经营性垄断产业。这些产业主要是重要资源性产业和基础设施产业，其中，重要资源性产业具有稀缺性、外在性的特点，因此该类产业具有垄断特征。中央企业在这两类产业中应该占有重要位置，在不同产业中分别采取绝对控股和相对控股。
（4）竞争性产业。该领域主要包括制造业、加工业和服务业等。这些产业在市场准入上是向各类所有制企业放开的。因此，中央企业是作为市场主体参与竞争。除重大装备业控股外，多数情况下中央企业是参股或退出的。
国有经济布局和结构战略调整的思路，是建立在垄断竞争的基础上的。应该说，这种思路遵循的主要还是经济规律。国有企业除经济功能以外，更重要的是政治、社会和文化功能。单纯以经济规律指导国有企业的改革和布局调整，显然是不全面的。
（二）企业功能的角度
政治功能——社会功能——文化功能——经济功能。
以上国有企业改革的思路，主要是从国有企业这种特殊的产权关系出发考虑的。国家作为社会管理者，国家作为国有企业的最终投资者，在角色上是重合的。因此，在发挥的作用上也应该逐渐的统一起来。
（1）发挥政治功能的领域。主要应该包括国防、造币等关系国家安全的企业，大型技术创新领域，如航天、飞机等。
（2）发挥社会功能的领域。主要包括自来水、燃气、电力等公共事业。 （3）发挥经济功能为主的领域，国有企业应该选择推出，其中包括自然垄断性质的产业门类。 （三）成本特点的角度
公共产品——共有资源——自然垄断——私人物品。
以上国有企业改革的思路，是基于产品的成本特点出发的，是国有企业改革应该重点考虑的角度。
（1）国有企业的改革，与企业提供的产品的特性密切相关。因此国有企业进退的顺序，应该与产品的排他性是成反比的。在排他性很小的产业，国有企业应该进入，在排他性比较强的产业，国有企业应该选择退出。
（2）在国有企业推出的顺序上，国有企业应该把公共产品当作发展的重点，因为公共产品更多地关系到人民的日常生活，量大、面广、影响深远。