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中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育
行政管理本科专业毕业论文
城市社区流动人口管理问题研究
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样 文 目 录
一、 城市流动人口管理问题概述................................................ 2 二、 案例社区流动人口现状特征................................................ 3 （一） 流动人口现状 ........................................................ 3 （二） 东明社区流动人口的特点 .............................................. 3 三、 当前案例社区流动人口管理存在的问题...................................... 4 （一） 东明社区流动人口户籍管理 ............................................ 4 （二） 东明社区流动人口犯罪问题 ............................................ 4 （三） 东明社区流动人口子女教育问题 ........................................ 4 四、 东明社区流动人口管理问题的原因.......................................... 5 （一） 管理方法落后 ........................................................ 5 （二） 社会保障不足 ........................................................ 5 （三） 治安管理力量不足 .................................................... 5 五、 做好社区流动人口管理工作的建议.......................................... 5 （一） 完善管理体制，加强服务意识 .......................................... 6 （二） 增强社会保障、注重人性化的社会服务 .................................. 6 结论......................................................................... 9 参考文献..................................................................... 9 致谢........................................................................ 10
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内 容 摘 要
改革开放以来，由于城乡二元化经济等诸多原因，社会上逐步形成一个倍受关注的群体：外来流动人口。如何在和谐社会的大背景下加强外来流动人口管理，使之成为推动地方经济发展，促进社会主义和谐社会建设的重要力量，是各级党委政府和公安机关以及研究学者的亟待解决的问题。同时，随着外来流动人口引发的社会治安、计划生育等问题不断上升，如何对其对其进行有效管理以及构建良好沟通已经引起社会各界的广泛关注。本文以上海市浦东新区东明社区为例，研究东明社区的流动人流人口管理问题，从分析东明社区流动人口的现状和特点的基础上，分析并指出了东明社区流动人口管理存在的问题和困境；最后，重点就城市流动人口的管理问题提出了对策与建议。
关键词：东明社区 流动人口 管理 服务
一 、城市流动人口管理问题概述
外来流动人口是和谐社会中的重要一员。随着经济社会的发展，城市流动人口的管理问题日益凸显。如何在建设和谐社会的大背景下加强外来流动人口管理，使之成为推动地方经济发展，促进社会主义和谐社会建设的重要力量，是各级党委政府和公安机关以及研究学者的亟待解决的问题。
城市化进程的不断快速发展，使大城市需要不断向外围扩展，从而形成了位于市区和城市影响带之间的城乡结合的地带，又称“边缘社区”。本文中的东明社区是就处在这样的边缘地带。具有部分城市化特征的城市的边缘地区与乡村地区的过渡区域。
外来流动人口，一般指从外地流入本地城市，在城市中就业和居住，但不具备所居住城市户口的人。本文中的流动人口是指，非本地户籍的外地人口，其大部分流动人员是农村剩余劳动力，流动的原因是谋生和就业，居住地为上一段提到的城乡结合的地带。
据统计，2012年中国流动人口已达到2.5亿，平均年龄约为27.3岁，对国家战略规划、政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战。流动人口中大部分为农村户口，其中以青壮年为主，主要在制造、批发零售和社会服务业领域就业，多集中在低薪或高危行业。新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变。 中国流动人口分布仍向沿海、沿江集中，新兴都市圈、中西部中心城市成为新的人口聚集区 。流动人口的大量流动，使得我国的劳动力资源得到一个
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合理的再分配，随着科技的进步和社会经济的发展，农村的劳动大多可以用机械代替，因此出现了剩余劳动力的闲置，那么大城市的发展尤其是制造业、建筑业以及服务业等新兴产业又需要大量的劳动力，这样就有了一种互补的效应。在看到人口流动给社会带来的益处之时，我们也应该关注人口流动给我们带来的问题和困难。
二、 案例社区流动人口现状特征
（一） 流动人口现状
由于我国的人口基数很大，加上我国步入社会主义的初级阶段需要不断发展的这一基本国情，使得我国正在经历着世界上最大规模的人口流动，所以，在今后相当长一段时期内，以农村剩余劳动力为主体的人口流动现象将长期存在。流动人口的管理不当给和谐社会的稳定带来了不容忽视的隐患，因此转变流动人口管理的观念，创新流动人口的管理方法，与时俱进，实事求是的结合现在流动人口的现状，积极完善管理的体制，制定管理的政策方针，成为构建和谐社会迫在眉睫的重大任务。
从宏观上来说，在我国流动人口的数量不断增加，规模在不断扩大的同时也日益显现出了一些新变化。首先是流动人口的结构日益复杂化。过去的流动人口几乎全是农村户口的人，但是现在逐渐的扩展到城市人口；过去流动的基本上是农村的剩余劳动力，现在逐渐扩展到未就业人口和下岗退休人员；过去基本是个体流动，现在举家流动的现象已经屡见不鲜；过去流动人口主要是壮年劳动力，而现在流动人口的年龄逐渐转向青壮年，甚至青少年 。
从微观上来说，流动人口的社会保障和福利没有覆盖到全部，甚至有的地方根本就没有社会保障和社会福利，同时流动人口的子女教育简单随意，硬件和软件设施都不齐全。流动人口在医疗卫生方面未受到应有的保障，出现的问题经常得不到及时的解决，社会福利等等方面的困难正酝酿着各种各样的社会问题。虽然社会各界已经非常关注流动人口的的现状、困难和问题，但距离解决问题还需要我们更多的努力。
（二） 东明社区流动人口的特点
东明社区所在的浦东新区是上海市工业经济发展较好的地区之一。工业经济的发展，需要大量的劳动力。永安流动人口的显著特点为：
1. 流动人口的增长较快，比重较大
近几年来浦东新区的外来流动人口数量不断的快速增长，有些社区的外来人口的数量甚至已经超过了本地区户籍人口的数量，那么新增加的外来人口需要登记的资料需要大量的统计，进一步加大了户籍管理工作的难度，也是公安机关户
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籍管理部门越来越重视的难题。
2. 流动人口来源地广泛，社会关系复杂
既有本土生长的居民，也有夹杂着政府拆迁导致的赞迁性的住户，还有大部分流入大城市的其他地区的流动人口，甚至这些区域是违法犯罪分子的活跃之地，因此该区域的社会关系非常复杂，这给我们的治安秩序带来了不容忽视的安全隐患。
3. 受教育程度较低，从业的档次不高
流动人口大多来自于偏远的或者经济发展落后的农村山村地区，高中以下文化程度的比重较大，其中不乏文盲和半文盲，大多从事体力劳动的居多，大多分布在餐饮服务，制造业，建筑业等技术性较低而消耗体力较多的职业。
4. 受教育程度较低，法制观念淡薄
流动人口的受教育程度普遍偏低，缺乏应有的社会公德观念和法制观念，而且外来人口流动的主要原因是以经济利益为主，因此私欲性较强，加上现行的管理制度模糊，管理手段方法相对滞后，一有触发因素，便会对社会治安造成危害，因此不利于社会的稳定和谐发展，这就为管理工作带来了更大的挑战。
三、 当前案例社区流动人口管理存在的问题
（一） 东明社区流动人口户籍管理
1. 户籍制度限制劳动力自由流动
我国当前的户籍制度，一定程度上限制了人口的流动，因为这种制度是将人的户口分为城市户口和农村户口，这种二元化的户籍制度实际上是加大了一种不平等，在东明社区外来流动人口有机会接触大城市的发达和光景，心理产生一种向往，但是自身条件的限制会产生一种矛盾心理，拥有当地城市户口的人会产生一种优越感而从心理上排斥外来流动人口，这样就会带来社会的不稳定。同时现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动，导致人力资源不能自由流动，无法达到合理的资源分配 。
2. 户籍制度带来不平等待遇
户籍制度不利于增加外来流动人口的收入，现行的制度使得城乡二元化呈分隔状态，，使得从身份地位上有了城市与农村的等级差异。由于东明社区的杂居现象明显加上两种身份特征的存在会导致公共福利的待遇并不公平，进一步增加了社会的不安定因素。使得社会保障的实施难以公平公正。因此户籍制度的改革是我们以后需要努力的一个方向。 （二） 东明社区流动人口犯罪问题
1. 地理位置的特殊复杂性，成为违法犯罪的高发地带
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