样 文
东明社区聚集了各类型的农贸批发市场、餐饮休闲娱乐场所，以及大量处于建设中的施工场所，以上因素都为违法犯罪的实施提供了便利，连接城乡间的公路、城铁、地铁等交通网络分布其中，便利快捷的交通设施也大大提高了违法犯罪分子作案后逃逸、销赃的速度。而且非正规的休闲娱乐场所也为犯罪分子的隐藏提供了隐藏的条件。以上各种环境和因素的变化，都加剧了东明社区的公安部门的打击违法犯罪，维护社会秩序，为人民服务的工作力度。
2. 特殊的社会结构，诱发流动人口行为失范
由于东明社区这一特殊的地理位置，复杂的社会结构关系，以及大城市较多的就业机会，大量流动人口无序、盲目的涌入城市，但是由于户籍制度和大城市较高的消费水平，是大部分人在东明社区游荡，居无定所，也没有稳定的工作，这些都无疑加剧了社会的秩序失范，影响社会的和谐稳定。 （三） 东明社区流动人口子女教育问题
东明社区的流动人口大多是农村的剩余劳动力，流动人口子女是指随父母到流入地的处于义务教育阶段的适龄人口。随着我国流动人口数量的不断增加，越来越多的流动人口子女也随着父母进入东明社区，也面临着入学接受教育的压力和问题 。
1. 生活艰苦，条件有限
有些流动人口居无定所或者由于工作变动的需要而没有固定的居住地，使其子女难以获得基本的上学条件。等到了上学的年龄大部分被送到办学条件较差的但是学费使他们父母的经济条件相符的流动人口简陋的学校，有的甚至辍学在家。而从现实物质条件来说他们大多居住在东明社区，生活条件本来就很艰苦，这也让他们有心无力。
2. 高额的教育费使他们受教育机会不均等
是借读本地正规学校的高收费水平给外来人口子女的入学带来极大的困难，在东明社区由于离城区较近，因此外来务工人员希望将自己的子女放入教育条件较好的学校，但是高额的教育经费使他们退却。
四、 东明社区流动人口管理问题的原因
（一） 管理方法落后
目前，东明社区流动人口管理缺乏创新，管理方法还是传统的流动人口管理办法，在流动人口的登记和信息处理方面还依赖于大量的手工工作，而且由于人手不足，在工作上很难具体化。不仅影响了流动人口管理的效率，也无法为流动人口提供更好和更人性化的服务。一般只是从户籍管理、治安管理方面和卫生管理方面进行一些管理，对于流动人口的子女教育和公共服务很少涉及。
6
样 文
（二） 社会保障不足
社会保障的不足是造成流动人口管理问题的又一个原因。缺乏有效的流动人口保障体系，缺乏为广大流动人口提供更加公平与更加人性化的公共服务是当前东明社区流动人口管理中需要面对的突出问题。一方面，政府对这一方面重视度不高，公共投入不足；另一方面，城市管理中，并没有明确要为流动人口提供何种的服务，怎么样提供，这样导致流动人口很难获取与城市居民同等的社会保障待遇。这种不公平的存在，也必然影响到社会问题，甚至带来治安问题。 （三） 治安管理力量不足
由于东明社区的流动人口数量大，成分复杂，在社会保障无法完全覆盖的情势下，待遇的不公允问题还将长期存在，流动人口集聚区的治安形势严峻。但是，东明社区的治安管理力量有限，单纯的依靠辖区派出所、联防队和居委会进行治安管理，自然无法应对治安管理的压力。由于警力不足，也造成了一些警察工作方式武断、粗暴，主观性强，这更加引发了流动人口的不满或者抵制，形成恶性循环。
五、 做好社区流动人口管理工作的建议
（一） 完善管理体制，加强服务意识
1. 放宽户籍条件，强调公平公正公开
政府应试行在公平公正公开这三个准则的基础上批准落户的改革。其中可以从时间长短上进行落实户口，使用先来者优先的先来后到的方法，对于长期在东明社区打工的流动人口的子女可以给予落户，是孩子尽快的收到应有的政策保障和服务。
2. 加强网络建设，建立健全服务与管理体系
建议成立流动人口服务和管理工作领导小组，组织劳动保障、工商、建设、民政、计生、教育、卫生等有关部门参与。然后，具体的乡镇、街道设立流动人口和出租房屋管理服务中心，由乡镇政府或街道办事处，派出所负责组织协调落实具体管理措施和开展相关服务工作。再次，在流动人口较多的社区设立流动人口和出租房屋管理服务站，并配备与实际工作需要相适应的专职协管人员，协助各相关职能部门做好出租屋管理和服务的各项工作。最后，通过建立健全组织网络体系，加强监督力度和范围，确保流动人口服务管理工作按时有效的进行，可以责任到区，责任到人 。
3. 加快管理模式转变，推进服务管理社会化
在东明社区，要积极支持和引导当地基层组织，依法建立健全治保、调解等群众自治组织，充分发挥其在提供服务、反映诉求、排查化解矛盾和扶危济困等
7
样 文
方面的积极作用，提高东明社区流动人口自我约束，自我管理和自我服务的水平。要整合基层各种积极的社会管理力量，加快建设和完善出租房屋、旅馆业、流动未成年人、暂住人口、流动育龄妇女、流动残疾人等流动人口相关信息综合管理系统，实现信息资源跨部门共享，提高综合管理效能。 （二） 增强社会保障、注重人性化的社会服务
1. 改善居住条件，提高劳动与就业保障水平
改善流动人口聚居地周边的环境，定期对现有居住的房屋进行安全检查。在提高劳动与就业保障方面各东明社区的政府部门应该流动人口提供的更多的就业机会和保障。请专业人士来讲解劳动方面的基本法律常识，提高他们对就业的各方面认识，提高劳动权益意识。另外也要加强对于各用人单位的监督和管理的力度，给流动人口提供一个安全放心的就业环境。
2. 加大教育支持力度
首先应该重视对东明社区流动人口子女的家庭教育，父母是子女的第一任老师，因此加强对流动儿童家长的继续教育，提高家长素质，是必不可少的一步。同时规范和鼓励民间办学，充分利用公立学校闲置教学资源，提供义务教育机会，据研究发现影响子女教育的较大因素有家庭内部环境以及学校教育、社区环境、同龄群体和大众传媒等外部环境。因此需要建立家庭环境和社会环境之间的协调机制，共同关心和教育流动人口子女 。同时应该关系流动人口子女的心理健康，及时对流动人口子女的心理健康调查调研，关注他们心理健康的动态，然后配合家长，教师进行合理正确的引导，解决他们心里的困惑，培养他们乐观积极向上的人生观，世界观。
8
样 文
结论
综上所述，如何以和谐理念为指导，着重解决加强外来人口管理，如何使他们在“第二故乡”安居乐业，如何共同推动地方经济社会发展一直是个难以解决的问题。东明社区流动人口管理中的困境绝非个案，在构建服务型政府的大背景之下，在流动人口问题上尽快实现由重管理轻服务向管理服务并重、寓管理于服务之中的模式转变，全面推进流动人口服务管理法制化、规范化，切实解决流动人口最关心、最直接、最现实的利益问题，让外来人口眼里的城市更美好、社会更和谐。无论是构建流动人口管理局还是出台居住证制度，都是我们政府对有效服务与管理这一特殊群体的尝试。相信在和谐社会的理念指引下，政府付出切实努力之后，公民自由迁徙及定居，终有拨云见日的那一天。
9
样 文
参考文献
① 姜婉,文敏.城市化及流动人口的管理与服务[J].知识经济.2010(01) ② 冀党生，邵秦．中国人口流动态势与管理［M］．北京：中国人口出版社，2016．
③ 卢海元．走进城市：农民工的社会保障[M]．第一版．北京：经济管理出版社，2016：12-27．
④ 余德鹏．现行城市外来人口管理方式的弊端及其对策[J]．人口学刊，2016，（1）：18-23．
⑤ 刘春湘，李自如．城市流动人口管理探讨[J]．中南工业大学学报(社会科学版)，2012，（6）：117-119．
⑥ 郭开怡．城市外来流动人口管理运行机制探略[J]．学术研究，2012，（1）：84-85．
⑦ 杨晓东,张喜才. 北京市城乡结合部流动人口社会管理与公共服务研究[J]. 中国市场. 2011(29)
10