中铁十五局集团有限公司乌鲁木齐铁路枢纽乌西至乌北联络线工程项目经理部
开工报告管理流程图
流程图使用范围：中铁十五集团有限公司乌鲁木齐铁路枢纽乌西至乌北联络线工程项目经理部
流程图编制依据：开工报告管理制度。
重点要求：编制施工方案，逐级审批后施工。 画流程图
阶段 准备施工单位建设单位监理单位项目部领导不通过工程技术部试验室测量班安质部技术负责人编制施工组织（方案） 审核 工程实施
- 36 -
工程部资料员负责开工报告内相关资料收集并打印试验材料报验单测量放样资料人员、机械操作证件工程部负责人审核专业监理工程师审核总监审核开工条件、签认组织开工总工审核审核签认资料存档中铁十五局集团有限公司乌鲁木齐铁路枢纽乌西至乌北联络线工程项目经理部
营业线施工管理办法
第一章：总则
第一章 编制依据
为了全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保营业线安全运行和施工安全，依据铁路总公司?中国铁路总公司安全管理规定?文件（铁总安监【2015】10号）、?乌鲁木齐铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则?（乌铁运[2015]670号）、?乌鲁木齐铁路建设指挥部营业线施工方案及计划管理办法?（乌建指工[2015]38号）?乌鲁木齐铁路局建设系统营业线施工方案审核与计划提报管理办法（暂行）?（乌铁建?2016?146号）等有关法律、法规和规定，结合中铁十五局集团集铁路枢纽乌西至乌北联络线工程项目经理部工程实际情况，特制定本办法。
第二章 编制目的及适用范围
营业线施工作业主要包括线路及站场设备技术改造，涵洞新建和接长、线路拨移等在既有线设备上进行直接施工以及其他影响既有线设备安全等的施工。为确保营业线改造工程的行车和施工安全，做到施工和运输两不误，把好施工方案的编制关、技术审核关，落实既有线施工专业负责、分工负责的要求，严格施工技术方案制定的管理。本办法适用于中铁十五集团有限公司乌鲁木齐铁路枢纽乌西至乌北联络线工程项目经理部。
第三章 组织机构及人员职责 成立营业线施工方案管理小组：
组长:项目总工（高清超），负责组织编制、审核营业线施工方案。 副组长：工程技术部部长（徐浩），协助总工审核营业线施工方案。 组员：架子队技术主管（ ），负责营业线施工方案的编制，施工方案协议签认人员（ ），负责上报及签认营业线施工方案计划。
第四章 营业线施工管理
施工方案必须严格执行铁路营业线施工及安全管理的有关规定，经项目总工审核，报监理单位、建设单位、设备管理单位及铁路局批准后方可
- 37 -
中铁十五局集团有限公司乌鲁木齐铁路枢纽乌西至乌北联络线工程项目经理部
实施。项目部按照国家及铁路总公司有关规定审查施工技术人员和机械设备条件、施工组织设计、安全生产保障措施等，组织技术交底、资料交接、签订施工安全协议。
第一条 施工方案要由项目总工负责组织编制施工方案，重要的专业施工方案要组织专家论证，按照项目部审批流程进行审批后，再报监理站和指挥部审查。
第二条 施工方案由技术方案、施工组织方案、安全防护方案、运输组织方案、相关配合施工方案等组成。技术方案是营业线改造总体施工方案的重要组成部分。
第三条 营业线施工方案的编制应遵循以下依据： 1．批准的施工图文件（含变更设计文件）。
2．初设批复或铁路总公司批准的施工总工期和总公司或路局批准的指导性施工组织设计。
3．铁路总公司和路局现行的营业线施工安全管理的各项规定。
4．特殊方案按规定需要专业机构出具的计算书或鉴定报告；新技术、新材料、新工艺、新设备按相关规定需具备的相关使用证书或鉴定报告。
5．施工企业的施工能力。
6．重要施工资源（如铺架设备、大机、特种运输车辆、道碴、轨枕、桥梁等）的最大配臵能力。
7．甲供物资设备招标、供货商的生产供应能力和供货周期。
8．营业线的运输行车组织方式，运输能提供的最大施工条件（施工天窗，限速条件，设备停用条件等）。
9．设备管理单位的施工配合能力。 10．基本的外部施工条件。 11．现场踏勘资料。
第四条 施工方案内容： 1.工程概况。
2.编制说明及依据。
3.施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响范围、限速及行车方式变化、设备变化、施工方式及流程。
4.施工过渡方案、施工组织（包括施工准备工作计划）
5.施工进度计划、主要设备材料计划；施工进度计划包括网络计划、横道图计划。
6.各专项施工方案、各项应急预案。 7.施工安全和质量保证措施。
8.施工防护办法、列车运行条件、验收安排。
- 38 -
中铁十五局集团有限公司乌鲁木齐铁路枢纽乌西至乌北联络线工程项目经理部
9.“三图一表”（施工方案示意图、施工作业流程计划图、施工防护示意图和安全关键卡控表）等基本内容（需机车轧道的项目应明确轧道范围、机车台数、轧道速度等技术要求）。
10.在电气化区段，施工方案中须注明是否需要接触网停电后方可进行的施工作业项目。电气化区段需停电的施工，由供电部门确定停电范围。
第五条 各项专业施工方案必须严格遵照国家规范、行业标准和经审核批准的施工图纸、技术要求，并与工程项目的总工程进度计划衔接，其审查审核批准程序和工程项目施工组织设计相同。
第六条 施工方案一经批准必须严格执行，确保批准的施工方案的实施。
第七条 施工方案及计划报审程序及要求
1、项目部根据施工进度安排，按照施工方案内容的规定，由各专业工程师编制主体工程施工方案、分项主体工程施工方案和施工配合要求，于每月3日前送交相关设备管理单位。
2、各设备管理单位由分管领导组织相关部门人员对施工方案进行审查并出具审查意见，同时根据施工配合要求编制配合方案。分管领导签字盖章后，将附有审查意见的施工方案和配合方案于每月7日前（总公司审批的计划为5日前）返回项目部。
3、项目部根据设备管理单位审查后的施工方案及配合方案，编制综合施工方案，于每月9日前（总公司审批的计划为6日前）将综合施工方案和设备管理单位审查意见一并报建指。建指组织项目部、施工配合单位进行综合施工方案的预审查，并出具书面审查意见，经配合单位会签（应注明是否需要现场配合）后，项目管理机构分管领导签字、加盖公章，并附审查人员名单，于每月11日前（总公司审批的计划为7日前），将预审查后的综合方案及设备管理单位审查意见报相关业务处。由各主管业务处审核并签字盖章，提交主体工程施工项目的主管业务处，由主体工程施工项目的主管业务处将汇总后的综合方案，经处领导签字并加盖公章后，于每月13日前（总公司审批的计划为9日前）交调度所，由调度所报送I、II级施工协调小组审定。铁路局负责审批的III级施工，由主体工程施工项目的主管业务处在每月13日前（总公司审批的计划为11日前）组织相关业务处共同审定并会签留存。项目部应于每月15日前（总公司审批的计划为9日前）将次月施工计划（注明施工等级、是否影响LKJ基础线路数据变化）提交各设备管理单位、配合单位；各设备管理单位、配合单位、建指须于18日前完成计划审核、会签；各业务处室对施工计划进行审查汇总，由分管副处长批准后，于每月21日前（总公司审批的计划为11日前）向调度所提出月度施工计划申请表。调度所每月25日前（总公司审
- 39 -
中铁十五局集团有限公司乌鲁木齐铁路枢纽乌西至乌北联络线工程项目经理部
批的计划为13日前）组织项目建设单位、相关业务处室和主要施工单位审查编制月度施工计划，主要内容报分管运输副局长决定。月度施工计划经分管运输副局长批准后，以铁路局文件下发各站段和有关施工单位。（施工方案未审定和未参加施工计划审查编制会单位的施工计划不予审批。）
4、施工方案审核批准后，项目部与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订施工安全协议，由各专业工程师及专职协议签订人员进行协议签订。
施工安全协议按一个工程施工项目（自开工至竣工）一签，不得分开签订，不得跨年。遇施工方案发生变化时，须重新签订。
第八条 施工安全协议书的基本内容应包括： 1、工程概况
2、施工责任地段和工程期限；
3、双方所遵循的技术标准、规程和规范；
4、安全防护内容、措施及专业结合部安全分工；
5、双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；
6、违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；
7、安全监督和配合费用； 8、法律法规规定的其他内容。 第九条 周施工计划提报要求
1、施工周计划提报时间：工程部调度编制次周调整计划，经和相关配合单位结合后于每周一9：30前上报建指调度，施工周调整计划由建指负责编制汇总后报主管业务处，经主管业务处分类、汇总后，于每周一16：00前向施工管理办公室提报。
2、周调整计划，严禁超出批准的月度施工计划，严禁无计划、超范围提报。遇施工地点、项目、内容、影响范围行车方式等发生变化时，应按施工计划变更程序办理。
第十条 日计划管理办法
1、日计划提报时间：施工前4日18：00点前工程部调度将施工日计划在局调度系统中提报到建指审核。建指审核通过后于前3日的11：00点前将日计划提报到相应设备管理单位审核。
2、工程部调度随时盯控日计划的审核流程，发现审核延滞或计划被打回的，要立即通知建指调度相应原因及后续采取的补救措施，必要时由建指调度向主管领导汇报协调。
- 40 -