求。
2、反哺农业的形成（反哺农业最早形成于西方发达资本主义国家）
3、反哺农业的特征 工业反哺农业是中国特色的政策性概念，是政策选择的结果。工业反哺农业政策选择
与工业化进程中农业的功能演变密切相关。在工业革命以前的社会，农业是社会上惟一的主导性产业，也是社会生存的基础性产业。到了工业社会，随着工业化进程的不断深入，工业生产逐渐成为社会生产的主要成分，工业部门逐渐成为社会经济的主导部门，农业部门的主导性，也就是发展带动性，逐渐被工业部门所取代，但它的基础性，也就是生存保障性，还没有其他部门可取代，农业成为社会经济发展的基础，并在这个基础上保障工业部门的稳定，保障国民经济的稳定增长和持续发展。 工业反哺农业是发展农业生产、保障粮食安全的要求：农业是安天下、稳民心的产业。随着人口增加和经济发展，对农产品的需求将呈刚性增长。而农产品生产则受到耕地减少、水资源短缺和生态环境恶化等因素的严重制约，增产的困难很大。我国可以适当增加一些进口来弥补不足，但作为一个大国，不可能过分依赖国际市场。为此，就必须实行工业反哺农业，采取各种有效措施，不断增强国内农业生产能力。 工业反哺农业是提高我国农
产品竞争力的要求：为了克服我国农业经营规模超小型的不利因素，应对国际市场的挑战，就必须实行工业反哺农业，不断加强政府对农业的支持和公益性服务，全面提高农产品竞争力。 工业反哺农业是提高社会公平的要求：实行工业反哺农业，既是减缓乃至扭转这种城乡差距扩大趋势的要求，是按贡献取酬和提高社会公平的要求，也是稳定社会的要求。
第二节 反哺农业的基本内容
一、我国现阶段“工业反哺农业”政策出台的背景
背景是我国农业发展的阶段性变化 ，1998年底，国家做出了农业和农村经济发展进入新阶段的重大判断，认为经过20
年的改革和发展，我国主要农产品供给已由长期短缺变成总量平衡、丰年有余，农业发展今后不仅受到资源的约束，还越来越受到需求的约束。如何在新的
发展阶段把农业和农村经济的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，进而将农业和农村经济提高到一个新水平，成为亟待解决的一个重大问题。
在此背景下，新
世纪之初我国的“三农”政策始终是围绕农业结构调整、增加农民收入为主线展开的，力求把过去单
纯追求产量的工作重心转到在保持总量平衡、优化农产品结构的基础上，更加突出质量和效益的发展轨道上来，以求全面发展农村经济。随着现实生活的演
进，相继提出了农村劳动力就业格局和转移动因发生重大变化，加快劳动力从农业向非农产业流动；农民收入增长的主要来源发生重大变化，收入增长来源日趋多元化；农村发展对城镇和国民经济的依赖程度发生重大变化，城乡发展的互补性和互动性增强等若干关于新时期农业和农村经济运行出现重大变化的认识。概而言之，我国农业发展所面临的
问题与以往已有本质区别，农业、农村、农民的发展目标将由解决温饱为主转向全面建设小康社会的要求，如何增加农民收入的问题将越来越突出；农产品供求的主要矛盾将由总量矛盾转向总量基础上的结构和质量矛盾，核心是如何满足人民对高品质、多样化的食品的需求；农业发展的制约因素将由过去主要受资源约束变为受资源、市场和环境约束，市场需求对农业发展的影响作用将越来越明显。 二、农业养育工业政策向工业反哺农业政策的转变
1、1953年至1978年：计划经济体制下的农业养育工业政策
在工业化浪潮席卷全球的国际经济背景下，新中国成立之初即确立了国家工业化战略，即优先发展重工业的赶超型的社会主义工业化战略，以及采取与之相配套的“高积累、低消费”政策。1953年我国开始实施以156项工业建设项目为核心的“一五”计划，标志着国家工业
化战略的启动。我国作为人口多、底子薄的后发国家，工业化起步时的经济发展水平较低，人均GNP仅有约60美元，而工业化先行国家起步时人均GNP达200至300美元。我国工
业化起步之际的经济发展水平与发达国家存在着较大差距。在当时的国际环境下，工业化的积累只能主要依靠国内而难以获得大量国外资本；而农业又是国民经济的主要产业，选择农业养育工业的政策成为历史的必然。?
（1）“多取”
在计划经济体制下，向“三农”“多取”，主要是通过两条路径得
以实现的。?
其一，在“高积累、低消费”政策主导下，通过低价收购
农产品，高价购买工业品获取工农产品价格“剪刀差”，为工业提供积累。到1978年，国家从农业中汲取的积累，据专家测算大约为6000亿元或
8000亿元以上【陈锡文主编《中国农村公共财政制度》，中国发展出版社，2005年，第3页】。改革前在农村建立农业合作社，特别是之后建立政社合一的人民公社，以及实行农产品统购统销、城乡分割的户籍制度等制度安排，保障了工业所需农产品原料的供给和工农产品价格“剪刀差”的获取。?
其二，通过财税政策，直接为工业化提供积累。在财政收入
上，延续了2000多年来实行的征收农业税的做法，并于1958年由全国人大常委会正式通过《农业税征收条例》。? （2）“少予”
在财政对农业的支出上，量较小，且资金来源渠道和投向都
比较单一。50年代初期财政资金主要是用于支持恢复农业生产；人民公社时期安排了少量资金改善生产条件。1978年农村改革前
大规模兴修水利和农田基本建设，电力、道路、通讯等能源和农村基础设施建设，以及教育、卫生、文化等农村社会事业发展，财政投入都较少，主要是依靠人民公社的组织保障，并通过行政手段和政治动员，组织农民出劳和整合农村集体经济积累。换言
之，以推进工业化为政策目标，在计划经济体制下逐步形成了
城乡二元财税体制：城市基础设施和社会事业主要由财政负担，而农村基础设施和社会事业主要由农民负担，包括在乡村公路等公共产品上也采取以农民自力更生为主、国家支援为辅的政策，从农业上取得的财政收入大于财政对农业的投入。?
农业养育工业政策的实施，农业剩余大量向工业转移，快速
推进了工业化的发展，同时也削弱了农业自我积累和自我发展的能力，1953年至1978年工农业总产值增长速度比高达4∶1，高于国际工业化初中期2.5至
3∶1的比例。到1978年，我国已建设形成了完备的现代工业体系，
工业总产值占工农业总产值的比重，由1949年的30％上升到1978年的75％。?
工业化的发展，也为农业的发展提供了大量的农业机械、化肥和农药，“绿色革命”的兴起又促进了农业的快速发展，加上大兴水利和农田基本建设，使得农业综合生产能力有了较大的提高。然而，由于农村人民公社体制不适合农业的特点和生产力水平的要求，压抑甚至挫伤了广大农民的积极性，导致农业综合生产能力没有能够充分发挥出来。同时，全国人口快速增长。工业化快速发展和人口的快速增长双重力量，形成对农产品需求的快速增加，使得农产品供给严重不足，进而使对城乡居民实行严格的凭票供应局面愈演愈烈。相对而言，农村情形更为严重，1978年全国乡村人口每人平均消费粮食（贸易粮）199公斤、食用植物油1.1公斤，分别比1957年的205公斤和1.9公斤还减少了3％和42％。更为严重的是，1978年