城市垃圾热解气化工业化示范装置
四、国内垃圾处理行业市场、产业运营环境与政策
垃圾热解制气与垃圾焚烧发电除了处理工艺和产出能源有一定区别外，其余大部相同。由于垃圾热解气化属于一种全新技术，在国内外尚无工业化运营先例，我国政府相关部门的针对配套扶植政策没有出台，所以垃圾热解制气的市场情况和扶植政策可参考相近的垃圾焚烧发电的进行说明。
在过去20年中，由于环境污染和生态破坏，中国每年造成经济损失相当于GDP的7%到20%。“十二五”规划建议中指出中国经济发展中面临十大问题，摆在首位的是资源环境问题。回顾历史，每次危机过程中往往会孕育一批新产业，新产业在危机后以其特有的生命力成为新的经济增长点，并成为摆脱经济危机的根本力量。据业内估算，“十二五”期间，我国环保投资将至少有3.1万亿，未来5年复合增长率为15%-20%，环保产值到2015年有望达到GDP的7%-8%。行业研究员认为，“十二五”是我国环保行业的黄金发展期。在环保产业高速成长的起点上，固废处理将成为一个高回报的投资行业。“十一五”期间，我国固废处理投资规模为2100亿，年均增速18.5%，据环保部中国环境规划院预测，“十二五”期间我国固废处理行业投资将达到8000亿元，较“十一五”翻两番，比大气和污水领域投资增速高4-8个百分点。
2009年4月28日，中共北京市委、市政府印发《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》的通知，要求调整处理结构，积极推进生活垃圾焚烧处理。2012年垃圾焚烧、生化处理和填埋比例为2：3：5；2015年比例为4：3：3。2012年前，北京市将建设阿苏卫焚烧厂、京南垃圾焚烧厂、董村垃圾焚烧厂3个垃圾焚烧处理项目；2015年前，将再建设六里屯焚烧厂、北天堂焚烧厂、南宫焚烧厂等，梁家务焚烧厂也将择机建成。2015年前将建成9座大型垃圾焚烧厂，垃圾焚烧处理总能力可达到每天8200吨。 ? 市场总容量
按照2010年已建及在建项目统计，现有城市生活垃圾焚烧处理能力约为7.4万吨/日，占全国城市生活垃圾清运量的11％。据此对未来垃圾焚烧技术市场做估算的话：
基本假设1：2020年城市生活垃圾焚烧处理率达30％。
发达国家生活垃圾焚烧处理率各不相同，如美国，地广人稀，垃圾填埋土地资源丰富，焚烧处理率约为25％；如英国，地质的特殊结构形成了天然的填埋防漏层，填埋处理成为首选，焚烧率仅10％；如日本，土地资源紧缺，焚烧率高达66％。考虑到城市生活垃圾的产生及处理有一定的半径限制，处理厂通常建在城市周边，而随着我国城市化进程，垃圾产生量逐年增大而填埋用地日益紧张。我们认为假设中国2020年城市生活垃圾焚烧率为30％是比较合理的。 基本假设2：假设未来（至2020年）垃圾年产生量与现在持平。按照国家统计年鉴数据，2003年至2008年我国城市垃圾清运总量基本维持不变。我们认为不妨将此假设作为低值情景考虑。
基于以上2个假设，可估算出2020年底我国生活垃圾焚烧处理能力应达到20.5万吨/日。对比现有7.4万吨/日的处理能力，2010-2020年间应新增生活垃圾焚烧处理能力13.2万吨/日。 ? 国家级优惠政策
? 《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（2007）、《关于公布环境保护节
能节水项目企业所得税优惠目录[试行]的通知》（财税[2009]166号）规定垃圾焚烧项目可以享受企业所得税优惠政策。
? 《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）
规定垃圾焚烧发电项目实行增值税即征即退的政策。
? 《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）
明确了垃圾焚烧发电电价补贴政策及实施期限。
? 《中华人民共和国可再生能源法（修正案）》（(中华人民共和国主席令第二
十三号，将于2010年4月1日开始实施）为垃圾焚烧发电项目的电力并网和收购提供了保障。
? 针对垃圾焚烧发电项目的约束性政策
? 《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》（环发
〔2008〕82号）规定，现阶段采用流化床焚烧炉处理生活垃圾作为生物质发电项目申报的，其掺烧常规燃料质量应控制在入炉总质量的20%以下。其他新建的生物质发电项目原则上不得掺烧常规燃料。国家鼓励对常规火电项目进行掺烧生物质的技术改造，当生物质掺烧量按照质量换算低于80%时，应按照常规火电项目进行管理。二噁英排放浓度应参照执行欧盟标准（现阶段为0.1 TEQng/m3）。
? 《城市生活垃圾管理办法》（中华人民共和国建设部令第157号，2007年）
第二十七条规定，城市生活垃圾焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元。 ? 《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》（环发
〔2008〕82号）规定，新改扩建项目环境防护距离不得小于300 米。 ? 运行模式
2004年3月19日，建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》，垃圾处理开始实施特许经营管理。垃圾发电项目具有前期投资大、运营成本相对较低的特点，目前主要采用BOT（建设-经营-转让）和BOO（建设-拥有-运营）两种模式，特许经营期一般在25-30年之间。
《城市生活垃圾处理特许经营协议》、《购售电合同》、《并网调度协议》为垃圾焚烧发电类项目建设与运营的最重要的三大协议。
（1）特许经营协议。特许经营协议是垃圾焚烧发电项目建设最重要的法律授权文件，由运营企业与当地人民政府或其授权的部门签订，主要内容包括：特许经营期限；垃圾供应覆盖范围、供应时间、数量和质量；垃圾处理补贴价格、价格调整方式、支付时间与方式等。特许经营合同对于日供应垃圾的数量一般使用采用照付不议的条款。结算时的实际垃圾处理量由当地环卫部门出具证明。 （2）购售电合同。一般情况下，由物价局审批垃圾焚烧发电项目的优惠电价，运营企业与电网公司签署购售电协议。
（3）并网调度协议。指运营企业与电网公司签订的电力并网协议。根据《中华人民共和国可再生能源法（修正案）》垃圾发电的所有电量可全部上网，同时由于垃圾焚烧发电项目的电量与其他类型发电项目的电量相比较小，故并网也相对容易。 ? 收入来源
垃圾焚烧发电项目的主要收入来源包括垃圾补贴、上网电价、供热收入、售渣收入等，其中发电和供热收入的增值税即征即退，垃圾补贴收入免缴营业税。这些收入项目中，垃圾补贴收入、上网电价和税收优惠为核心收入来源。 ? 垃圾处理补贴。目前我国各地垃圾处理补贴费的高低与采用的焚烧设备的
成本关系密切。其中成本较高的炉排炉，补贴相对较高（最高达到200元/吨，出现在上海）。流化床价格相对便宜，补贴相对较低，一般在50-80元/吨之间。基本对应关系见下表。
我国垃圾焚烧处理补贴费情况 设备 每吨投资额 垃圾补贴费 引进设备炉排炉 45～50万元 80～150元/吨 引进技术炉排炉 40～45万元 60～130元/吨 国产炉排炉 30～35万元 50～110元/吨 国产流化床 25～30万元 30～90元/吨 ? 发电量收购与上网。垃圾焚烧发电在发电类型上属于可再生能源发电中的
生物质发电。2007年7月25日，国家电监委发布《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，规定电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量。2009年12月26日通过的《中华人民共和国可再生能源法》（修正案）规定，电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。根据以上两条规定，垃圾焚烧发电类项目的发电量和上网具备法律保障。
? 上网电价补贴。根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发
改价格[2006]7号），电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。电价补贴标准为0.25元/kW?h。发电项目自投产之日起，15年内享受电价补贴；运行满15年后，取消电价补贴。自2010年起，每年新批准和核准建设的发电项目的电价补贴比上一年新批准和核准建设项目的电价补贴递减2%。
? 税收优惠。《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（2007）规定，企业
从事前款规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。2009年12月31日财政部、国家税务总局、国家发展改革委联合发布的《关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录[试行]的通知》（财税[2009]166号）中明确将生活垃圾焚烧列入目录。《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）规定，“对销售下列自产货物实行增值税即征即退的政策”，其中包括“以垃圾为燃料生产的电力或者热力。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB 13223-2003第1时段标准或者GB 18485-2001的有关规定。所称垃圾是指城市生活垃圾、农作物秸杆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾”。根据以上规定，垃圾焚烧发电项目享受所得