12.2 组织保障
12.2.1 领导管理体系
加强各级政府对自然保护区建设的领导，各级政府要把保护区建设工作纳入各级政府的任期目标责任制，定期进行考核。保护区行政主管部门和有关综合管理部门将自然保护区建设列入本部门的工作计划，切实加强保护区的建设和管理。
12.2.2运行机制
充分发挥人大、政协的监督作用，定期对保护区建设工作进行检查，督促各级政府和有关部门认真落实自然保护区发展规划的建设目标。各级环保部门和自然保护区主管部门要通过定期检查制度，针对具体情况采取不同措施进行保护区建设走上合法、良性发展道路。
保护区决策部门针对各管理部门的反馈意见，作出修改，形成新的决策，在接受上级部门的监督、检查，直至全面通过，付诸实施。
12.2.3定岗定责
实行领导任期内目标责任制，把执行规划预定目标作为考核各级干部政绩的主要内容，通过一级抓一级，层层签定责任状，层层落实责任。
12.3 资金保障
12.3.1资金使用规定
根据《中华人民共和国自然保护区条例》，自然保护区建设和管理经费由保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。各级政府要将自然保护区的发展规划纳入当地的国民经济和社会发展计划组织实施，自然保护区建设和管理所需资金要列入当地政府的年度财政预算予以安排落实。
资金使用时，应符合国家和地方规定的有关资金合法使用的规定，保证专款专用，各项收支都应有明细帐。
12.3.2资金报帐制度
统一采用资金报帐制度，对资金的来源、使用、节余及使用效率、成本控制、利益分配等作出详细计划、安排、登记及具体报告。先施工、后验收、再资助，促使建设单位以质量换效益，形成共同管理的良好局面。
12.3.3资金审计和监督
设立资金监管部门，负责对资金使用情况的核查、审计和监督工作。监督预算编制和自行过程中财政法规、政策、制度的执行情况；监督财政资金运用和管理过程是否符合规定。保证各项资金使用的合法、合理，杜绝产生挪用、滥用资金状况，提高资金的利用与使用效率。
12.4人才保障
（1）竞争上岗原则
推行岗位聘任制度，采取公开招聘、竞争上岗的原则。从文化程度、个人素质、工作态度、工作能力等方面综合考虑，工人实行合同制或在社会上招聘临时工；其余职工录用具有高中以上文化水平，具有良好素质的人员；关键岗位负责人实行向社会公开招聘选拔，选择适合各部门发展的一专多能的综合型人才上岗实行能上能下的用人制度。
（2）岗位培训和持证上岗
对在岗职工进行定期岗位培训，不断充实新知识，适应时代与当前保护区发展的需要；制定上岗工作的规章、规定，推行持证上岗，保证各项业务、服务水平的标准化、规范化，督促自身不断掌握科学文化知识，提高职工素质。 （3）岗位激励和奖励机制
建立报酬制度和业绩考核制度及相关约束机制，实行目标责任制，制定一系列奖惩条例。对为自然保护和湿地事业作出突出贡献的集体和个人进行奖励，适时开展岗位创优和评选先进个人活动，以鼓励更多的集体和个人关心和保护湿地建设，激发人们的主观能动性和工作积极性，形成人人争先创优的氛围。
12.5管理保障
12.5.1完善制度和强化依法行政管理
(1)国家和地方应建立和完善有关生态系统保护的制度、奖惩规定，健全保护管理规章制度和条例，明确职责，做到有法可依，有章可循。
(2)完善执法机构，强化法制宣传。严格执行国家和地方有关自然资源保护的政策、法律、法规条例，使保护区工作真正步入法制化、正规化道路。充分发挥公安的职能作用，提高执法人员的素质，进而提高行政执法水平。 (3)执行工程监理制度，保证工程质量。充分发挥行政监察部门在执法领域的监察力度，依法严厉查处乱采滥挖、围湖造田等违法犯罪行为，切实保护好湿地动植物资源。
(4)加强环境监督管理，建立对主要保护对象和景区环境质量、自然景观、动植物群落的监测、评价和预测系统，每年旅游旺季以后提出评价预测报告和改进恢复措施。
12.5.2强调科学决策
保护区应形成年龄结构、专业结构、文化结构合理的和谐领导班子，努力实现决策过程的民主化和科学化。建议建立决策失误责任追究制，使导致重大环境破坏或生命财产损失的当事者，真正对环境与发展的大业负起责任。
12.5.3鼓励引入先进管理措施
(1) 建立目标管理制度、质量管理制度和信息反馈制度，逐步实现管理科学化、信息系统化，提高管理水平，改善服务质量。
(2)在项目实施中，推行量化考核制度，同时开展同行业、同部门或与其他保护区的经验交流。
(3)在生产管理中，推行以人为中心的管理方式，尊重职工和社区群众的意愿与选择，进行协商式的管理，最大限度发挥人的主观能动性。 (4)健全环境影响评价制度，针对污染环境和破坏生态环境的项目，采取实质性环保处罚措施。在项目建设前、在建过程和项目运营后进行跟踪环境影响评价。
13 投资概(估)算
13.1投资概算依据
(1)《林业建设工程概算编制办法》；
(2)原林业部颁发《自然保护区工程总体设计标准》； (3)《江西省建筑工程概预算定额》；
(4)江西鄱阳湖自然保护区提供的有关技术经济指标。
13.2投资概算 13.2.1概算说明
由于本规划是在保护区原有建设项目的基础上编制的，已有的投资不再纳入本次投资概算中。对于在原有基础上进行的改扩建工程投资以及新建项目投资，则一并列入本规划总概算内。
13.2.2概算范围
(1)保护区基本建设工程投资； (2)保护区建设设备投资。
13.2.3投资估算
经估算,保护区各项工程总投资为5500.7万元。
按工程项目分：保护工程2035.3万元，占37%；科研工程620.32万元，占11.3%；宣传教育工程156.68万元，占2.8 %；基础设施工程663.19万元，占12 %；社区共管工程1134.00万元，占21 %；生态旅游工程380万元，占6.8 %；多种经营工程120.00万元，占2.1 %;其它391.21万元，占7%。 按投资构成分：土建投资3880.8万元,占70.0 %；设备投资1228.69万元,占23 %；其它投资391.21万元，占7%。
13.3资金筹措
本规划项目主要投资5000.7万元由国家投资和地方配套两个渠道解决。其中：国家投资2500.35万元，占总投资的50 %；地方配套2500.35万元，占总投资的50 %。 保护区经营性建设项目投资，即生态旅游、多种经营工程投资500万元，由建设单位通过贷款、引资和自筹方式解决。
14 效益评价
14.1生态效益
14.1.1增强蓄水，调蓄洪峰
湿地可以很好地发挥蓄水作用，防止水土流失。在一般情况下，赣江、修河、抚河、饶河、信江洪水要比长江洪水来得早，五河洪水与长江洪水不同步，在这种情况下，鄱阳湖可以接受50亿立方米的长江洪水，足以调蓄长江洪峰，使长江下游地区免受严重洪涝灾害。因此，项目建成可以更好地发挥鄱阳湖在调蓄长江及五河洪水方面具有极其重要的意义。
14.1.2净化湖水，疏通河道
五河不断被城市工业和生活污水所污染，并源源沉积不断的注入鄱阳湖，到了水面宽阔的鄱阳湖后，水流速度明显减慢，沉积物质的沉积速率明显增大，并大量的沉积。在这里的有毒物质，经湖中各种生物的处理，变成无毒物质或各种营养物质，进入生态系统的物质循环。这样可以净化入江湖水的水质，减少长江河道的淤塞，有利于长江水运的畅通。
14.1.3保持养分，改良土壤
湿地的泥土和植物可以贮藏养分，避免下游受过氮和磷化合物的污染而出现富养化
现象。湿地为候鸟、鱼类和牲畜等提供了丰富的水草，同时也为当地居民提供了丰富的肥料。
14.1.4稳定小气候
鄱阳湖水体的水文、养分、物质循环和能量流动对湖区乃至整个江西省和长江中下游地区的气候有着重要的稳定作用。
14.2经济效益 14.2.1经济林
规划种植经济林8000亩，年产值可达2400万元。
14.2.2水产养殖
规划水产养殖面积1000亩，年产值可达600万元。
14.2.3水禽养殖
规划水禽养殖规模为10万羽，年产值可达80万元。
14.2.4水产品加工
建水产品加工厂一处，年产值可达200万元。
14.3社会效益
14.3.1促进经济发展
保护区绚丽多彩的景观资源为开展旅游和多种经营提供了有利条件。在生态旅游区和社区发展旅游业和多种经营，可以为保护区内和周边地区的群众提供大量的就业机会，优化产业结构，有利于社会安定和群众生活水平的提高，有利于促进保护区社区共管的良性循环。同时也为投资经营者创造了良好的投资环境，对促进保护区及周边地区的经济腾飞具有重要的意义。更为重要的是，周边群众将会认识到，保护区建设的好与坏，与自身利益息息相关，这样又能达到变被动保护为主动保护的目的。
14.3.2提高知名度
随着自然保护事业与生态旅游业的发展，专家、学者、新闻工作者和游客将纷至沓来，通过科考、探险、游憩、绘画、摄影、录像和宣传等活动，鄱阳湖自然保护区的知名度将蒸蒸日上，高知名度带来的各种正效益将不可估量。 14.3.3加速信息交流
随着保护区科学研究工作的不断深化和自然保护事业的发展，将进一步促进对外交往，扩大对外交流，加速信息传递。将有利于引进人才、技术和设备，对尽快提高保护区工作人员的科学文化素质，提高管理和科研水平，繁荣自然保护事业有积极的推动作用。
14.4总体评价
本次规划完善了保护制度，健全了保护机构，制定了一系列的保护措施，为顺利开展保护区的各项工作提供了依据和保障。在生物资源恢复和发展方面，对珍稀物种进行必要的救护，使保护区成为水禽的安全栖息地。
通过多种保护措施的实施，保护区内的负面人为影响将大大减弱，湿地生态系统将得到进一步改善，为野生动植物提供了得天独厚的栖息、繁衍生存环境。系统内的物质循环、能量流动、信息传递将保持相对稳定的平衡状态，保护区内的生物种群，
将在保护的基础上得到发展，物种多样性、遗传多样性和生态多样性将得到有效保护。
社区建设和生态旅游的加强，使保护区和地方的关系得到增进，地区经济的发展也将更好地为保护区建设和维护提供良好的环境，使鄱阳湖生态建设步入良性循环的发展轨道。
总之，鄱阳湖国家级自然保护区的建设和发展，是一项功在当代、利在千秋的社会公益事业，意义十分重大而深远。（责任编辑：刘文静）