特别不明原因疾病流行出现死亡病例时，造成群众恐慌，甚至发生大量外逃，社会上人心惶惶，影响经济的发展和社会的稳定。
（四）案例分析
2007年、2008年我州连续两年报告水痘疫情，且发病均达到10例以上，构成一般突发公共卫生事件。出现这种情况，主要有以下几方面的原因：
1、重视不够。由于水痘不属法定传染病报告管理病种，一般情况下，愈后也比较良好，因此没有引起足够的重视，社会和儿童家长也疏于防范，加上水痘疫苗未列入国家免疫规划，属于家庭自费疫苗，而且价格相对较高，因此造成接种率偏低，在人群中未形成免疫屏障，易于出现暴发流行。
2、防范不力。水痘多发于春末夏初，此时天气温度多反复，学校和家长不注意开窗通风，室内空气污浊温暖，为
病毒滋生创造了条件，加之防病知识宣传不够，学校和家长健康知识欠缺，不知道如何防范，学龄儿童普遍为易感人群，因此易于在学校出现暴发流行。
3、易于疏忽。由于水痘不属于法定报告传染病，疾控中心不能及时掌握人群发病情况，不利于及时控制扑灭疫情。
四、突发公共卫生事件应急处置中存在的主要困难
（一）应急经费无保障。我州连续3年未发生甲类传染病，疟疾、麻风病等重点传染病也控制到较低的水平，法定报告传染病发病率创下了20年新低。与此同时，州级的鼠疫联防经费、疟疾防治和麻风病防治专项经费先后被取消，突发公共卫生事件应急经费也被整合用于其他项目建设，导致突发公共卫生事件应急处臵经费无保障，2008年各县市处
臵突发公共卫生事件中出现了大量的资金缺口，给今后的卫生事件处臵工作带来了较大的压力。
（二）突发疫情隐患比较大。我州是全省的鼠疫老疫区和疟疾、伤寒、麻风病、艾滋病的重灾区，自然疫源性疾病疫情暴发流行的可能性很大，传染病防治工作任务相当艰巨。目前，邻国越南以及我国部分省市已经出现了人感染高致病性禽流感疫情，邻边地区通海县也出现了霍乱疫情，对我州的疾病控制和突发公共卫生事件防控工作构成了极大的威胁。
（三）突发公共卫生事件应急能力不足。一是应急物资储备不足，虽然州级储备了15万元，但县市级基本没有应急物资储备。二是部分欠发达地区现场处臵和实验室能力相对薄弱，目前还有屏边、泸西和石屏3个县疾控中心的实验
室没有达标。三是疾控队伍数量不足，素质偏低。四是部门协调机制尚需进一步完善。
五、突发公共卫生事件应对策略和建议
（一）加大经费投入，提高公共卫生事件应急队伍的素质及装备能力，进一步完善突发公共卫生事件的应急处臵机制。
（二）进一步完善突发公共卫生事件应急处臵预案，对照预案要求组织应急演练，建立健全突发公共卫生事件应急监测预警制度，及时有效地进行预警。
（三）对全州传染病疫情进行定期分析，并应用于疾病防控工作的指导。做好疫情信息管理和利用工作，提高疫情信息报送质量。
（四）进一步完善突发公共卫生事件的报告、处臵管理工作，保证疫情报告的畅通、及时、准确和完整。
（五）强化各项应急物资准备，确保全州突发公共卫生事件应急处臵的物资保障。
（六）加强卫生应急机制建设和人员队伍培养锻炼，建立健全部门协调机制，强化宣传教育，建立与完善社会宣传和媒体沟通机制，针对群众广泛开展食用野生蕈科学科普知识宣传，引导群众科学食用野生蕈，不断提高群众的自我保护能力。（疾控科）
附件： 红河州2008年突发公共卫生事件一览表
波及范编突发公共事件发生时发生地 号 名称 间 发 死 病 亡 围 备注 河口县农场211 食物中毒 2月4日 队 2 食物中毒 2月25日 4月233 水痘流行 日 学 弥勒县西一镇 石屏县坝心小20 3 2 4 2 不明原因食物中毒(Ⅲ级) 不明原因食物中毒(Ⅲ级) 报省厅 水痘流行(Ⅳ) 6月244 饮用水中毒 日 红河众志电力29 公司 急性砷中毒(Ⅳ) 6月255 食物中毒 日 开远市中和营4 镇大平寨 2 混合性毒蕈中毒（Ⅲ） 6月256 食物中毒 日 石屏县青鱼湾5 电站 1 野生蕈中毒（Ⅲ） 9月107 食物中毒 日 蒙自县机关幼35 儿园 不明原因食物中毒(Ⅳ)