北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第二章 背景分析
一、优势
1.交通区位优势明显
十三陵镇位于北京西北郊昌平区境内，距北京城区35公里，距昌平城区约6公里，八达岭高速、110国道、京包高速、昌平地铁，使十三陵镇可达性良好，同时镇域内通往八达岭、十三陵和慕田峪长城的游览公路通达性好，旅游区位具有比较优势。
2.旅游资源特色突出，旅游服务设施完善
镇域旅游资源丰富，举世闻名的明十三陵是与自然风光完美结合、具有历史文化展示、自然景观游览功能的世界文化遗产，其他还有道教圣地沟崖自然风景区、十三陵水库等著名景点，旅游资源特色突出，旅游服务设施完善。 3.生态环境良好，风水胜境特质突出
十三陵镇严格限制工业发展，大力开展封山育林工程，森林覆盖率不断提高，镇域内拥有十三陵水库、天池等水域景观，蟒山国家森林公园等景区，环境优美，村庄基本都建有排水设施，雨水主要靠自然排，9个村有污水收集管网，生态环境良好。
4.生态休闲和民俗旅游基础好，旅游业发展速度快
近年来，随着乡村民俗旅游的兴起，十三陵镇民俗旅游业成为促进农民增收的又一有效途径，到2010年为止，原十三陵镇已有德胜口、果庄、悼陵监、长陵园、北新村5个
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民俗村，挂牌民俗旅游接待户116家，户外民俗宾馆11家，其中五星级民俗宾馆2家、三星级民俗宾馆7家、二星级民俗宾馆2家。2010年民俗旅游共接待游客近9万人次，收入达890多万元，挂牌观光果园接待游人12.7万余人次，收入达1259多万元。原长陵乡已有德陵、永陵、景陵、长陵、老君堂、黄泉寺、昭陵、献陵、庆陵、泰陵、燕子口、康陵、大岭沟、上口、下口、锥石口、麻峪房、碓臼峪18个民俗村，其中德陵、东水峪、黄泉寺、康陵、下口、麻峪房、碓臼峪、大岭沟等8个村为市级民俗村，挂牌民俗旅游接待户550家，民俗宾馆13家，其中五星级民俗宾馆1家、四星级民俗宾馆2家、三星级民俗宾馆6家、二星级民俗宾馆3家。2010年民俗旅游共接待游客近4万人次，收入达400多万元，挂牌观光果园16个，接待游人3万余人次，收入达300多万元。 二、劣势
1.经济基础薄弱，基础设施有待完善
1998年场乡体制改革，原有十三陵农场债务、人员整建制划归十三陵镇。由于十三陵农场净资产为负数，国有企业职工近1000人，造成十三陵镇集体经济负担沉重，无力投入更多资金用于基础设施建设，使基础设施状况落后。近年来，在上级政府和各有关部门的大力支持下，不断加大基础设施投入，使农村基础设施状况有了较大改观，但同世界文化遗产——明十三陵整体形象和镇域经济迅速发展的要求仍有很大差距；产业发展的基础设施和配套服务设施不完
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善，影响了观光采摘业、旅游休闲产业的进一步发展。 2.农户土地分散经营，难以形成规模效益
受家庭联产承包责任制影响，产业经营规模化程度低。十三陵镇绝大部分土地分散在农户手中，一方面农民思想保守，抱着“手中有地，心中不慌”的思想，不愿意进行土地流转。由于人均土地面积少、地块分散，农民不能依靠土地充分就业，放松了对土地的投入管理，导致土地效益低；另一方面农民从自身利益考虑，栽种果树随意性大，单品种规模小，造成林果产业的集约化程度低，规模效益难以实现。 3.资源分头管理，缺乏有效整合
镇域范围内一些优质林业、旅游资源的管理权归属不同的管理部门，资源的整体效益难以发挥。如：十三陵水库、十三陵景区等分属不同单位管理，各单位单独经营，各自为政，不利于资源的整体开发，有待于多家协调管理。
十三陵镇大部分地区位于世界文化遗产——明十三陵保护区范围之内，产业发展和村镇建设受到了严格的限制，保护区内企业排污、建筑物高度等进行了严格的要求，一些可以较快解决辖区内群众就业、提高群众收入的行业在镇域内得不到发展。再加上十三陵镇经济基础较为薄弱，无力进行基础设施建设投入，更没有项目建设启动资金，经济发展和群众收入水平的提高受到了较大的影响，有待于探索出一条将保护世界文化遗产和当地经济协调发展的良好模式。
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三、机遇
1.旅游服务中心建设机遇
十三陵镇被列为北京市重点小城镇，是北京市发改委确定的7个特色休闲名镇之一，是北京市确定的户外体育休闲产业集聚区和昌平区明文化产业集聚区所在地，被北京市政府确定为重点小城镇和明文化旅游特色镇，是北京市旅游业规划空间布局3圈21区中“昌平十三陵观光度假旅游区”的核心区域，需要高标准规划建设旅游服务中心，将给十三陵的发展带来机遇。
2.昌平区发展战略调整带来的机遇
昌平区为实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的总体部署，提出了新的发展战略，十三陵镇作为北京市的重点小城镇，必须瞄准昌平区的战略目标，以高标准，加快转变经济发展方式，提升经济发展水平和生态环境质量，切实与昌平区的发展定位和建设要求相匹配、相适应，把握好这一机遇，必将推动十三陵镇的全面发展。 四、挑战
1.世界文化遗产保护与经济社会协调发展的挑战
为进一步提升十三陵镇的文化、旅游资源整体优势，整合镇域资源、统筹城乡发展，根据十三陵景区规划，与文物保护存在冲突的农村居民点需要搬迁，并且搬迁的村庄数量较大。虽然离陵寝最近的村庄将在近期搬迁，但剩余村庄的外迁难度大，任务重。由于大部分区域位于文化遗产保护区
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范围内，许多产业发展受限，并且全镇可用建设用地少，旅游服务业只能在新镇区开展，十三陵镇面临着世界文化遗产保护与经济社会协调发展的挑战。
2.镇域规划尚未审批，建设发展受到很多制约
十三陵新镇区旅游综合服务区、十三陵文化创意产业园区、户外体育休闲产业园区等农民就业产业基地已经完成规划，招商引资的项目较多，但由于镇域总体规划尚未审批通过，致使规划无法实施，招商引资的项目无法落地，影响十三陵镇的建设进程。
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