北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第三章 发展目标与重点任务
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的总体部署，结合昌平区建设“高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城”的要求，坚持“生态立镇”的发展理念，以产业发展和吸纳农村人口在新镇区就业定居为核心，着力提升区域生态环境，紧紧依托明十三陵世界文化遗产，整合特色林果业，发展旅游休闲和文化创意产业为特色的生态经济产业体系，坚持产业集聚和人口向新镇区适度集中，推动十三陵镇向新型现代国际旅游名镇大步迈进。
二、经济与社会发展目标 1.总体发展目标
按照北京市城乡经济社会发展一体化格局的总体要求，遵循“国际化中心城——现代化新城——特色化小城镇——社区化新农村”的新型城镇体系，建设与中国特色世界城市相适应的重点小城镇，高标准、高起点建设新镇区、旅游休闲和文化创意产业基地、生态涵养区。依托明十三陵世界文化遗产，培育旅游休闲产业和文化创意产业两个主导产业，优化提升产业结构，将旅游休闲产业和文化创意产业发展为新的经济增长点；不断完善小城镇功能，提升城镇承载能力；开展生态建设，提高生态涵养功能，完善生态系统服务功能。把十三陵镇打造成休闲旅游发达、文化创意强势、生态涵养良好的新型现代国际旅游名镇。 2.具体发展目标
（1）经济发展稳步增长
“十二五”期间，继续保持经济平稳快速发展的趋势，
13
北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
不断扩大经济总量，到2015年，地方财政收入年平均增长率10%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农民人均劳动所得年均增长10%左右，全社会固定资产投资年均增长15%左右，农村经济总收入年均增长10%左右。 （2）社会事业全面发展
在“十二五”期间，不断健全民主法制建设，提升社会管理服务水平，增强镇政府的科学管理能力，加强社会治安防控体系的建设，创造和谐稳定的发展局面。2015年人口十三陵镇自然增长率控制在6‰以下，小学入学率、巩固率均保持在99.9%以上，下大力量普及高中教育，高中阶段入学率保持在99.9%以上。进一步健全公共卫生服务体系，人人享有基本卫生保障，使社区卫生服务覆盖率达到100%，新型农村合作医疗覆盖率达到98.5%，基本公共服务均等化目标基本实现。
（3）生态环境明显提升
到2015年，生态环境质量得到明显提升，基本形成环境优美的镇区风貌，争创国家级生态镇，节约集约利用资源，加快普及推广绿色低碳的生活方式，山区林木绿化率达到80%以上，镇区绿化率达到40%以上，镇区垃圾无害化处理率达到95%以上，镇区污水处理率达到80%以上，农村卫生厕所普及率达到95%以上，镇区集中供热率达到85%以上，清洁能源普及率达到60%以上，安全饮用水达标率达到100%，各项生态环境指标均位于山地涵养区的前列。 （4）镇区建设取得新进展
新镇区选址于涧头村和西山口村，按照高标准，将其建设成为北京市北部的旅游服务基地和客运枢纽，增强十三陵镇的服务功能和承载能力，加快建设配套的公共服务设施和基础设施，使十三陵镇区基本形成设施配套、功能完善、环境优美的镇区建设新框架。
14
北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
3.指标体系
“十二五”期间，国民经济和社会发展主要指标体系与《北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的指标体系保持高度一致，按类别可分为经济发展、社会发展和城乡建设管理三类，按属性可分为约束性和预期性两类，同时结合十三陵镇的具体情况进行考虑，“十二五”期间经济和社会发展的主要指标安排如下表：
“十二五”经济与社会发展指标
类别 序号 1 2 经济发展 3 4 5 6 7 8 社会发展 9 10 11 12 13 14 15 城乡建设管理 16 17 18 19 20 指 标 地方财政收入年均增长10%左右 城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右 农民人均劳动所得年均增长10%左右 全社会固定资产投资年均增长15%左右 农村经济总收入年均增长10%左右 小学入学率、巩固率均保持在99.9%以上 高中阶段入学率保持在99.9%以上 社区卫生服务覆盖率保持在100% 新型农村合作医疗覆盖率保持在98.5%以上 城镇登记失业率控制在2.5%以内 城镇登记失业人员再就业率保持在60%以上 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、职工生育保险的征缴率保持在95%以上 人口自然增长率保持在6‰ 新镇区污水处理率达到80%以上 新镇区垃圾无害化处理率达到95%以上 新镇区集中供热率达到85%以上 山区林木绿化率达到80%以上 新镇区绿化率达到40%以上 新镇区人均公共绿地面积达到18平方米以上 安全饮用水达标率达到100% 指标属性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 15
北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
三、重点任务
“十二五”时期的重点任务是：以生态涵养为重点，新镇区建设为核心，城乡统筹为基础，大力发展生态服务型经济，实现生态与经济融合发展，提升公共服务能力和品牌形象，扩充壮大生态旅游产业规模，营造良好发展环境，全面提升综合经济实力。 1.增强生态涵养功能
按照“北京市人民政府批转市发展改革委关于促进生态涵养发展区协调发展意见（京政发?2009?12号）”，昌平山区为北京市的生态涵养发展区，增强十三陵镇的生态涵养功能是首要任务。首先，加强北部山区森林植被建设，其次，逐步完成河道生态整治和流域综合治理，第三逐步引导十三陵保护区和深山生态涵养区内的村庄向外迁移，第四，改变能源结构，发展利用新能源，大力推广太阳能技术，开展农宅节能改造，建设太阳能浴室，改善能源结构造成的环境污染，全面提升十三陵镇的生态环境质量。 2.发展生态服务型经济
立足首都经济和国际大都市特点，充分发挥生态资源效益，突出十三陵镇生态资源优势，发展生态服务型经济，壮大以旅游业和文化创意产业为主的第三产业。首先，加强旅游集散镇的建设，完善配套基础设施，建设一批酒店、商业、娱乐等旅游服务设施，全面提高旅游接待水平。其次，发展特色生态农业，以特色林果业为基础，在中部依托苹果主题公园，发展十三陵旅游沿线观光采摘业，在西部依托优质果
16
北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
品生产基地建设，发展农耕体验园，依托特色沟域，建设内容多样、产业融合、特色鲜明的沟域经济。第三，适度发展环境友好型产业，按照“统筹规划、有序开发、合理利用”的原则，引进以文化创意产业为主，劳动力密集型、环境友好型项目，发展知识密集型新兴产业，重点培育具有高知识性、高附加值和强融合性的文化创意产业，既满足经济发展的需求，又极大地开发利用明文化资源。 3.塑造十三陵镇品牌形象
为了保持十三陵镇快速发展，提高区域竞争力，就必须建立自己的品牌形象，首先，加快新镇区的建设，对周围乡村具有辐射和带动作用，新镇区的建设突出生态特色为主，努力挖掘明文化元素，优先建设集中供热、污水处理等设施，完善各项服务功能，构建生态宜居的新镇区，不断提升新镇区的影响力。其次，依托十三陵镇的旅游资源和自然生态资源优势，在新镇区的建设中，主打“明文化”和“生态文化”两个品牌，作为镇区建设的两条主线，贯穿始终，不断推广十三陵镇的形象品牌，扩大十三陵镇的知名度。第三，从公共艺术的角度，展示十三陵镇的风貌，将文化景观和自然景观有机结合，创造城镇与环境融合的文化和生态旅游名镇的氛围。
4.推进城乡一体化建设
紧密结合旅游发展和生态涵养两个方面，统筹建设十三陵镇的村庄与镇区，在大力建设新镇区的同时，推进村庄建设，位于深山生态涵养区和十三陵世界文化遗产保护区内的
17