（4）通过参加利益集团，借助集团的力量去影响政策。
（5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，去影响政策结果。
（6）某些公民还可以通过其知识活动为决策过程提供思想指导。
（7）某些公民通过政治活动对政策产生实质性影响。1、政策周期：政策制定、执行、监控、评估、终结。
2、公共政策运行的逻辑流程：
1）政策问题的形成——政策问题、政策议程、政策分析
2）政策决定——政策选择、政策决定、政策宣示
3）政策实施——政策执行、政策结果、政策修正
3、公共决策的科学化、民主化
1）政策过程的理性化
2）政策过程的专业化
3）政策过程的科学化
4）政策过程的民主化和公共选择的民主规则。
第五章公共政策问题的形成与认定
（一）公共政策问题的界定、内容和属性
1、公共政策问题的基本内容：
1）客观的社会现实；
2）问题的察觉；
3）现实与利益期望等的冲突性；
4）团体与组织活动；
5）政策和社会公共组织的必要政策行动。
2、公共政策问题的基本属性：
（1）关联性（2）主观性和人为性（3）历史性与动态性
（二）公共政策问题的形成、提出与分析
1、公共政策问题的形成因素：
1）从国内和国际视角看：
国内：自然灾害、非预期的人文事件、社会的变迁
国际：战争或军事行动的爆发、武器的革新与发展、国际关系及国际间联盟形态的变更
2）从客观和主观的角度看：
客观：自然灾害、社会变革、体制转型
主观：价值观的更新、人们期望目标的改变
流行迷思（自然的、邪恶的、内在的）科学迷思、范式能左右人们对公共政策问题的认定。
2、公共政策问题的提出主体：
1）政治领袖；
2）政党组织和利益集团；
3）民意代表；
4）大众传媒；
5）各类政策研究组织；
6）政府部门本身。
3、公共政策问题的分析：
1）边界分析法：
三步骤：（1）饱和抽样（2）诱导性提问（3）边界估计
2）多角度分析：（个人、组织、技术三角度）
3）类别分析法：
注意原则：（1）实质的相关性（2）穷尽性（3）相互排斥性（4）一致性（5）层次分明性
4）原因层次分析法：（可能原因、合理原因和可行原因三个层次）
5）类比分析法：（人的类比、直接类比、符号类比、想象类比）
6）头脑风暴法：
阶段：（1）组建团休（2）意见产出（3）意见评估（4）意见排序
7）假设分析法：
步骤：（1）确定利害关系人（2）呈现假设（3）评比假设（4）汇集假设（5）综合假设
（三）公共政策问题的认定
1、政策议程的含义与类型：
1）系统议程（公众议程）
2）政府议程（正式议程）（1）项目的新旧——新项目和旧项目
（2）界定议程、规划议程、磋商议程、循环议程
2、进入政策议程的条件：
1）事件或问题必须明朗而严重；
2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；
3）要有政党、民主和开放的察觉机制、过程。
3、进入政策议程的障碍：
1）与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成障碍因素；
2）社群的价值规范、制度或程序上的限制。
4、政策议程的构建模型：
1）外在创始模型：在民主和平等的社会中常见。
2）动员模型：出现在不太民主的社会
3）内在创始模型：财富和权力高度集中的社会较为流行。
第六章公共政策的制定
（一）公共政策目标的确定
1、政策目标的特征：
1）问题的针结性；
2）未来的预期性。
2、确定政策目标的意义：
1）能为制定政策方案提供方向性指导。
2）能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。
3、确定政策目标的原则：
1）实事求是；
2）面向未来；
3）系统协调；
4）明确具体；
5）伦理考量。
（二）公共政策方案的规划
1、政策规划的特征：
1）从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存。
2）从时间进程来看，政策规划主要存在于政策目标的确定和政策抉择之间。
2、政策方案的设计：
1）设计的基本原则：（1）紧扣政策目标；
（2）规划多重方案。
（3）方案彼此独立。
（4）方案要有创新。
（5）方案切实可行。
2）设计的阶段：（1）轮廓勾画。
（2）细节设计。
3、政策方案的评估与择优：
1）我们有必要关注一下评估和择优的标准问题。
2）方案的评估与择优，是在比较的基础上进行的判断和选择。
3）为了尽可能地做到判断和选择的正确，要注意使用“逆向决策”的方法。
4）方案的评估与择优，还须对择定方案进行审查和评定，即进行系统的、周密的论证。
4、评估与择优的两种基本方法：
1）预测性评估
步骤：（1）方案调查；
（2）详细研究；
（3）进一步的分析；
（4）试验式证实。
依据：（1）理论假说。
（2）价值体系。
（3）分析方法。
方法：（1）德尔菲法。
（2）时间序列分析。
（3）投入—产出分析。
2）可行性评估
（三）公共政策的抉择与合法化
1、公共政策的抉择主体：
1）国家元首；
2）行政首长；
3）民意代表；
4）法官。
2、现代决策对决策者的要求：
1）尊重科学分析的价值；
2）考量各方利益的平衡；