学习新加坡 建设细幸福城市
——赴新加坡“城市建设管理与住房保障”
培训班学习总结报告
按照市委、市政府的安排，6月16日至29日，由XX团长带队，我市共25人赴新加坡，就“城市建设管理与住房保障”工作进行了专题培训。通过培训，大家开阔了视野，增长了知识，提升了境界。有关情况汇报如下：
一、精心组织安排，圆满完成培训任务 这次出境学习培训，有四个特点：
（一）安排周密，组织规范。前期准备阶段，市委组织部、市人社局、外办等单位做了大量对接协调工作，精心制定培训方案，设计培训内容。出发前，专门召开了预培训会议，明确了任务，强调了纪律。培训期间，大家在团长的带领下，团结协作，密切配合，克服天气炎热、学习内容多、时间要求紧等困难，刻苦学习，认真思考，积极讨论，营造了浓厚的学习氛围。同时，大家尊重老师，遵守纪律，没有一人随意外出活动，展示了XX形象，受到校方领导和老师的一致好评。
（二）边学边看，针对性强。在新期间，大家听取了“住房政策与公积金制度”、“城市规划体系与现代城市发展理念”、“公共工程建设与管理”、“交通系统规划与管理”、 “花园城市建设
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经验”等10个专题课程的讲授，先后到市区重建局、建屋发展局、陆路交通局及新建政府组屋、拉丁马士社区、裕廊工业园、生物城、园林和东海岸花园等进行了实地考察。通过边学习、边考察的方式，大家对新加坡的国情、政府管理理念、城市规划、建设、管理等方面的经验有了较为系统的了解和思考。
（三）用心思考，学有所获。培训期间，大家都倍加珍惜这次难得的机会，自觉做到用心听、专心问、细心看、静心思，人人都做了大量的学习笔记，都结合各自的工作撰写了论文。回国前，培训班组织学员进行了总结，大家畅所欲言，谈感想、谈思考、谈建议，一致认为找到了坐标，学到了真经，纷纷表示学习好、借鉴好、运用好新加坡的经验，使我们的工作提升到一个新的水平。
（四）做好宣传，推介XX。新加坡是全球重要的金融、贸易、商业中心，是全球智力、资本的重要集聚地。在搞好培训的同时，培训班成员充分利用参观考察的机会，与新加坡政府官员、华人社团进行了接触，紧密结合“10+3”现代产业体系，开展对外交流和项目推介活动，使新加坡各界人士加深了对XX的了解，为下一步双方在更深层次、更广领域上合作奠定了基础。
二、深入分析研究，提炼先进经验
新加坡是一个东南亚热带岛国，面积710.2平方公里，人口508万，自然资源贫乏，经过40多年的发展，整个国家繁荣和畅、蒸蒸日上。成为世界最适宜居住的城市之一，赢得了“花园
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城市”的美称。其核心经验是科学处理好规划、建设和管理的关系，真正做到以规划统领城市发展方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行，形成三者有机衔接、协调发展的整体效应。
（一）立足长远、精心规划城市。新加坡非常重视城市规划的科学制定和认真执行，真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。一是坚持科学性。早在建国初期，政府就聘请了联合国专家，历时4年高起点编制全国概念性发展规划，以此为总纲，制定城市总体规划、分区规划和控制性详规。二是坚持可持续性。注重用发展的眼光谋划城市未来，科学处理远期与近期、经济社会与文化、生态资源与经济发展、城市规划管理与保护历史文化等各方面关系，在规划中为未来30—50年城市的空间布局提供战略指导。尽管国土面积仅有700多平方公里，但现在仍有不少可供开发建设用地。三是坚持权威性。不论是概念规划，还是总体规划，一旦经过法定程序批准，都不得随意修改，确保执行到位。在规划的调整上，采取稳定概念性发展规划，适时调整总体规划的策略，以满足经济社会发展的需要。概念性发展规划的期限为45年，每10年调整一次；总体规划期限为20年，每5年调整一次。四是坚持透明性。政府在制定“开发指导计划”时，进行公示，并制成小册子、图解甚至模型，向公众解释，使更多的公众参与规划进程和提供反馈意见。
（二）谋求高端、精心建设城市。新加坡城市建设紧紧围绕
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方便人、适宜人、吸引人做文章，重视打造独特的城市形象，道路、绿化、建筑的风格上追求卓越。一是强化道路的便捷性。新加坡将土地面积的15%用于道路建设，公路密如蛛网，地铁四通八达，铁路贯穿四方，尤其是泛岛快速公路，全长不到36公里，却建有13座立交桥和5座汽车天桥，提高了运输效率。由于公共交通的快速便捷，市民减少了对私家车的需求，减缓了城市交通的堵车现象，提升了城市的运载能力。二是突出绿化的强制性。新加坡把建设“花园城市”作为基本国策，在环境建设上严格控制绿线，全面推进道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，大量种植本地乔木和灌木，形成“点、线、面”相结合的网络化布局，在狭小的国土上保留了3000公顷的植物园，建设了337个公园，把绿化生态效应发挥到了极致。三是彰显建筑的精典性。在工程设计上，追求精品，追求经典，追求完美。一些大型住宅区的设计都是严格依照“城市规划—总体设计—建筑设计—景观设计”的步骤进行，力求自然与人文的合谐，历史与现代的统一，努力营造优美的建筑景观和城市天际线。对政府投资的工程，一般采用国际招标的方式，选择本行业世界前五强参与设计及施工，确保项目的品质和领先性。
（三）执法如山、精心管理城市。新加坡的城市管理堪称世界一流，街道上看不到小商贩和裸露的垃圾，也没有乱停车、闯红灯的现象。一流的城市管理，主要源于三个方面：一是严明的管理法规。他们的法规体系几乎覆盖了社会经济生活的各个方
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面，对广告牌、垃圾收集、养犬、门窗安全等都作了具体规定，监督内容、办法以及惩罚都有章可循。在执法上没有弹性，严管重罚，不存在“下不为例”，使人们明确预判自己的行为是否越界，强化自律意识，形成依法办事的习惯。二是科学的管理体制。突出城市管理的组织协调机制和考评监督机制建设，专门成立了“花园城市行动委员会”，建立了科学的城市管理考评制度。有关职能部门的工作人员会定期对公园、绿地、街道进行巡视，依法对不合要求和损害公共环境的行为进行处罚和责令整改。三是有效的管理方法。新加坡城市管理的数字化、智能化程度居世界前列。通过GPS卫星定位系统和大量的电子眼，可以全方位、全天候地搜集城市动态信息，实时捕捉并处理各类违法违规事件和人员，极大地提高了城市管理效率。
（四）居有其屋、建设幸福城市。新加坡公共住房政策在全球独树一帜。政府投资兴建政府组屋，使85%的公民购买了属于自己的屋子，实现了“居者有其屋”。一是政府在土地和资金上给予扶持。新加坡的政府组屋区均匀分布在全国各地，没有贫民区与富人区之分，且配套设施完善。组屋的平均价格为普通百姓4—6年的家庭总收入。若总成本高于这个价格，建屋发展局可向财政申请贷款或补助，但不能提高组屋价格。二是建立了科学完备的公积金制度。新加坡公积金制度是一种强制性的社会保障储蓄模式，由雇主、雇员按一定比例上缴国家公积金局统一管理。上缴的公积金按比例存入普通户头、保健户头和特别户头，其中
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