北京培训服务业发展政策研究
蒋士强
（北京城市学院教育发展研究所 北京 100029）
摘 要：本文首先讨论了培训和培训服务业的概念及其含义，阐述了培训服务业的产业属性及产品性质；在此基础上，对北京培训服务业发展状况进行了分析，指出了北京培训服务业发展中存在的问题及其形成原因，提出了对策建议。 关键词：北京；培训服务业；教育； 政策
培训作为人力资源开发的主要手段之一，是在现代社会经济条件下出现的，培训的概念也是随着社会经济的发展进程逐步变化的，其内涵是不断丰富的。
一、培训与培训服务业
1．培训
美国经济学家G·S·贝克尔在1961年发表的《人力资本》和《学院教育中的投资不足》等论文中，提出了“培训”（Training）一词,含义是人们为获得技能或改进就业者的生产能力而进行的投资。1970年，另一位人力资本理论大师雅各布·明塞尔在《政治经济学杂志》发表的有关教育成本、收益研究的论文中提出，正规的学校教育不是培训劳动力的唯一方法，也不是足够的方法。他认为，从某一层次的学校毕业并不意味着学习过程的完结，它通常是一个一般性和“预备性学习阶段”的结束以及一个人进入劳动力市场后，接受更专门化并且经常是“持久性地获得职业技能”过程的开始。从G·S·贝克尔和雅各布·明塞尔论述的含义看，“培训”是指在正规学校教育之外
的，为改进技能和生产能力而开展的学习活动。中国的《教育大辞典》对培训也有相似的定义：“培训，培养训练。指在职、在业人员的专门训练或短期再教育。” 以上关于培训的概念主要是从提高劳动能力的角度讲的，也就是说“培训”是为了更好地就业，能使接受培训者在劳动力市场上具有更强的竞争力。应该说，这是“培训”概念内涵的主体部分。除此之外，随着社会经济的进一步发展，人们生活水平快速提升，在满足了生活舒适和职业发展等常规需要之后，提高自身文化素质和休闲娱乐方面的需求迅速增长。人们追求生活内容更丰富，形式更多样，这导致了一些文化和休闲娱乐类培训的出现，如不以升学或就业为目的的书法、绘画、舞蹈以及健身培训等，这些培训类型的出现，为“培训”这一概念注入了新的内涵。综上所述，本文认为，比较完整的“培训”概念应该是：主要采用不同于正规学校教育的形式，以增进受培训者的劳动技能、提高生产能力或满足素质提升、休闲娱乐等需要为目的的各种学习和训练活动。
2．培训服务业
服务业是生产或提供各种服务活动的经济部门或企业的集合。在一般的服务经济研究中，服务业或服务部门与第三产业之间具有等价的含义。
培训服务业是生产或提供各种培训服务活动的经济部门或企业的集合。关于培训服务业的产业归属，目前国内外尚无统一的划分，但一般认为它与教育服务业有密切的关系。培训与教育被作为联系密切的两种服务产业类型并列提出，是目前常见的一种提法。本文认为，培训服务业是服务业中的一个重要产业类型，它与教育服务业联系密切，广义的教育服务业包含了大部分培训服务，因此，二者常常被并列地提出来并称之为教育培训业，但是由于培训服务业的迅速发展，其广度和深度不断得到拓展和延伸，越来越显示出其特殊性，传统意义上的教育服务业已经越来越不能完全包含它，这使得它正逐步发展成为一个独立的、具有自身特殊性的产业形式，这就是培训服务业的产业属性。
二、北京培训服务业发展现状
1．培训机构情况
根据对相关资料的分析和实际调查，可将北京现有的培训机构做如下分类： 第一、 学校，包括公立高校、部分中小学和民办教育培训机构。大部分公立高校都利用自身在师资、场地、设备等方面的优势举办了各种培训，其中许多具有较高的知名度，如清华大学的经管学院、继续教育学院和北京大学的经济学院、管理学院等举办的高端管理培训，此类培训层次较高，部分可颁发学历和学位，内容丰富，专业性强。公办的部分中小学主要从事的是中考高考复习班和文化、艺术补习班培训，著名的如北京四中、人大附中等都以网校或培训班形式开办培训。民办学校和教育机构数量更多，主要以外语、计算机、考试和文化艺术类培训为主，如新东方、新航道。 第二，政府背景机构，主要是政府部门下属的行政事业单位或培训中心。这些机构与政府部门有着千丝万缕的联系，甚至本身就担负着行业管理或指导的职能，因而具有得天独厚的优势，往往可以拿到系统内部的培训项目，或自己制造“证书”培训课程，培训项目销路异常火爆。如北京市职业技能培训指导中心（隶属北京市劳动和社会保障局）举办的国家职业资格证书培训，北京市交通培训中心（隶属于北京市交通委员会）举办的驾驶员培训等。
第三，行业背景机构，主要是各行业协会、学会等社会团体组织。据北京市民政局2006年第三季度的最新统计数据，北京市有各类社会团体2728个（不含民办非企业组织及基金会）。专业协会和学会组织聚集了大量的业界专家、丰富的行业资源，因而培训质量较高，针对性和实用性强，同时还能颁发行业资格证书。他们召开各类研讨会议，开办了许多培训项目；
第四，公司，指在工商行政部门登记注册的各
类从事培训业务的公司。此类公司数目众多，几乎囊括了IT、资格认证、企业管理、休闲娱乐等各个方面，公司名称也是多种多样。据估计，北京目前的各类培训公司可达数千家；
第五，境外培训机构，指国外独资或以中外合作方式组建的从事培训活动的各类公司、学校。此类培训机构大都凭借自己在语言、企业管理等方面的独特优势，大举进入中国培训市场，从事较高层次的语言类和管理类培训，他们的收费往往大大高于国内同类培训项目，许多是面向高级白领和企业中高层管理者。如著名的语言培训机构
派特森英语、华尔街英语等。
据估计，北京现有各类培训机构可达3000至4000家甚至更多，其中有不少主要从事某一或几项培训业务，但是为了扩大规模,满足市场需要,许多机构的培训内容从单一扩展为综合，覆盖多个专业和领域，因而开设多种培训项目的综合类培训机构数量最多。
2003－2005年度北京市教育系统民办培训机构情况表
年度 学校数（所） 教学点（个） 注册学生数（万人） 教职工数（万人） 总计 其中：专任教师 1．59 2003 1641 6531 74．76 3．64 2004 1586 4252 155．59 3．86 1．55 2005 1649 19206 186．25 3．88 1．26
2004年北京劳动系统培训机构情况表
（1）各类培训对象人数（单位：人）:
技工学校 就业训练中心 民办职业培训机构 下岗失业人员 劳动预备制学员 16590 48437 76895 3998 1253 16457 在职职工 38145 其他人员 11074 75646 283627 资料来源：根据北京市教委、劳动和社会保障局统计资料整理。
2．培训项目类型
从内容上看，主要有以下几类：
第一， IT即计算机类培训，具体有软件工程、芯片设计、网络网站工程、网络系统工程、信息安全工程、数字艺术、室内装饰艺术设计以及影视广告制作、音响等。 第二，外语类培训，以英语为主，培训项目包括国外考试英语（TOEFL?GRE?雅思等)、国内考试英语(四级、六级、考研、公共考试等)、基础英语(新概念、语法、听力、口语等)、中学英语、少儿英语等，此外德语、法语、俄语、西班牙语、日语、韩语等多国语言也有一定市场份额。
第三，管理类培训，又分为高端管理类培训，主要是MBA和EMBA，面向企业中高层管理人员；专项管理培训，如项目管理、人力资源管理、城市规划、现代教育管理、市场营销、物流管理、财务管理、物业管理等；一般管理类培训，如公共管理、经济管理、工商管理等。
第四，职业资格培训，包括各领域职业资格认证类培训，如驾驶员、注册会计师、人力资源管理师、注册建筑师、国家法律资格、报关员、翻译、心理咨询师、营销师、房地产评估师等。
第五，文化休闲类培训，如学历进修、音乐、书法、绘画、健身等。 第六，其他培训，如专项业务培训、各种理论研讨班、公务员考试辅导、考研辅导、家教等。
总之，培训的内容可谓是包罗万象，极其丰富，几乎涉及了人们工作、学习和生活的各个方面。只要市场有需求的，培训服务提供方就会不遗余力地开发相应培训项目，以进一步开拓市场，满足市场需求和自身发展的双重需要。 3．培训市场规模
据调查，目前在北京，仅清华大学和北京大学两个高等学府，每年的培训收入就高达10亿元人民币，并可为周边产业带来90亿元人民币的收入，目前全北京的培训收入已超过100亿元人民币。另据有关报道，北京目前规模不同的各种语言培训学校就有1000多家，每年吸引30万人参加各种英语培训，产值达到20亿元人民币。 4．培训运营模式
主要的运营模式包括以下几种：
第一，特许经营。即通过特许方式在各地开设培训机构。北大青鸟APTECH长