社会工作行政 绪论
一、名词解释 1．社会工作行政 2．社会工作行政体制 3．社会福利服务 是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。 是指政府和社会通过专业化的社会服务机构为解决社会上的特殊群体的实际困难，提高人民的生活质量而针对性地提供服务和设施的社会福利计划和项目。 二、选择
1．社会工作行政其运作程序主要包括以下几个环节：组织、计划、执行、评估。 2．社会工作行政概念的形成，主要来自三个方面因素的推动： 民间机构之间协调服务的需要、政府行政责任的建立和行政能力发展的需求、公共行政学理论研究的兴起。 3．1887年，威尔逊发表《行政学之研究》，标志着西方公共行政学研究的兴起。
三、简述题
1．社会工作行政的特征。
①社会工作行政服务范围的有限性；②社会工作行政服务职能的非赢利性； ③社会工作行政服务手段的专业性；④社会工作行政服务实施层次性。
2．社会工作行政内容及原则。
①社会工作价值原则；②整体性原则；③专业责任的原则；
④法制原则，即依法管理的原则；⑤协调的原则；⑥行政管理与群众管理相结合的原则。
3．简述社会工作行政的地位。
①社会工作行政的地位与社会政策的重要意义有关
②社会工作行政的地位还在于它在社会福利和社会服务体系中的不可替代性的作用
**4．简述社会工作行政的功能。
①实施社会政策；②进行有效管理；③总结经验，修订政策。
四、论述题
1．如何正确理解社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化？
①社会工作行政管理的科学化，主要表现为社会工作行政体制的科学化。
②社会工作行政管理的现代化，主要是指随着社会的发展进步，在社会福利领域，政府的行政管理理念和手段的现代化。
③社会工作行政管理的法制化，就是运用法律规范和其他具有法律性质的各种行政规则来进行社会工作行政管理，实现“依法行政”，以保证和维持行政管理的权威和行政交通，具体表现为社会工作行政管理中的政策制定、执行程序、行政效能及行政监督的法制化。
社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化，这三个方面是相互依赖、互相促进的。
2．论论研究社会工作行政的意义。
①大力加强社会工作行政学的研究之所以十分重要，首先是由社会福利事业在整个社会发展中的重要地位和作用决定。
②我国社会工作行政管理体制的现状，迫切需要我们加强社会工作行政管理科学的研究，以有力推进社会工作行政管理体制的改革。
③发达国家的社会工作行政管理理念和方法的引入，促使我们必须加强社会工作行政学的研究。
第一章 社会工作行政组织 一、名词解释 1．行政组织 是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过和任务分配结成系统协调的组织机构。
社会工作行政组织 泛指一切从事社会工作服务的组织，其中包括政府的社会工作服务组织、社会的工作服务组织。 2．行政层次 **3．行政幅度 30 又称行政控制幅度，是指一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。 （多：有四个因素：行政层次、组织内权划分程度、组织成员的素质、组织机构的合理化程度以及物资设备和技术传送的先进程度也影响行政幅度的宽窄。） 又称行政组织的部门化，是指社会工作行政组织的横向分工，是社会工作行政组织内同级行政机构之间和结构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。 （多：横向结构按不同角度和标准进行划分方法主要有：按地域划分、按管理职能划分、按管理程序划分） 又称组织工作层级化，也就是社会工作行政组织内部各层级之间的纵向等级模式。 又称部长制。指社会工作行政机关权力交由行政首长一个负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。 又称集体制或会议制。指行政权力交由若干个个人组成的集体共同承担领导责任的组织体制。 又称层级制或系统制。指社会工作行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同、但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。 又称职能制或参与制。指横向划分部门的组织体制。 又称独裁制或完整制。是指权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。 又称多元制或分离制。指行政权力较多授予下级的一种组织体制。 是指组织成员的个性、目标与组织目标融合一致的一种变化过程，也可说是组织内部环境的一种较具持久性的特质或行为气象。 一般社会环境是指对包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或制约作用的宏观社会因素之和。 4．横向结构 纵向结构 5．首长制 6．委员制 7．分级制 8．分职制 9．集权制 10．分权制 11．组织气候 12．社会环境 13．特定社会环境 是指从一般社会环境系统中区分出来，对社会工作行政组织运行起着直接作用的具体因素的综合。 **14．第三部门 第三部门也称为社会中介组织，它是一个在特定政府经济管理模式中的功能性概念。（是指能够在政府调控社会、经济发展过程中沟通政府与社会主体之间的信息、平衡社会利益冲突、协调各方行为的中介作用的组织，它能够很好适应利益多元化为前提的市场经济体制。） 15．科学管理理论 产生并流行于19C末20C初。受当时社会的政治、经济和技术发展的强烈影响，是工业化的必然结果。当时的社会生活力在科学技术的推动下获得了高速的发展，工业规模的扩大，使企业原有的组织、控制和管理的方式亟待改进，科学管理理论试图创造出一种理性技术，以便建构那些使组织各分支之间关系协调的结构和过程。 16．社会工作行政组织权力 是指在特定情境的相互作用的体系中，作用者按照自己的意图成功地影响作用对象的能力。 二、选择
1．组织涵义的不同认识：
静态的组织结构：泰勒、古立克、威罗比、韦伯、法约尔、厄威克等。
动态的组织行为：梅奥、罗特利兹伯格、赫茨伯格、麦格雷戈、巴纳德、西蒙等。 系统的组织过程：卢桑斯、伍德沃德、劳伦斯、菲德勒、豪斯等。
**2．社会工作行政的组织理论基础：科学管理理论、科层组织理论、人际关系理论、组织协作理论、 系统理论与权变理论、制度学派理论。 3．1887年，以威尔逊发表的《行政学之研究》一文为标志， 人类开始关注公共行政活动及其在国家控制和管理中的意义。
4．1911年，以泰罗的《科学管理原则》一文为标志，科学管理成为一种占据主导地位的学术思潮和组织管理方式。 5，1933年，以艾顿-梅奥的《工业文明的人类问题》一文为标志，行为主管理理论兴起。
6．1938年，切斯特-巴纳得出版《经理的职能》一书。在这本书中他提出了组织协作理论，提供了组织如何工作的见解，强调合作是个人和组织成功的途径，并强调只有专职的、有道德的领导才能提高组织的效率和人们的福利。
7．1964年，伊斯顿发表《政治学的革命》一文，认为制度研究和行为研究同等重要。 8．1968年，贝塔朗菲出版了《一般系统理论的基础、发展和应用》，标志着一般系统理论的产生。 9．制度学派理论的代表人物是西斯尼克。
10．科层组织理论是马克斯-韦伯提出来的一种组织形式。
11．社会工作行政组织类型：政府机关、服务机构、社会中介组织（志愿组织、社会团体或民间慈善基金会） 12．一般社会环境的内涵和特征包括：文化、技术、教育、政治、经济、法制、人口、社会结构。 13．社会工作行政组织权力的特征有：社会性、约束性、独立性、综合性、工具性、政治性。
14．体制改革后组织结构分化：我国整体社会控制结构的变化、政府组织方面的分化、新型组织的出现 15．凡具有5个特征的组织可以被视为第三部门的一部分：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性。 16．社会中介组织可以划分为：监督类、商务类、公益类、智能类中介组织。
公益类中介组织如：劳动就业指挥中心、人才交流中心、残疾人联合会、 扶贫指导事务所和帮困基金中心、各类慈善基金会。 三、简述题
1．影响行政幅度的因素： 行政层次、内权责划分程度、组织成员的素质、组织机构的合理化程度 2．首长制与委员制、分级制与分职制、集权制与分权制的优缺点。 1．首长制 优点 行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥有力，避免互相推诿，减少不必要冲突。 缺点 行政首长个人知识、经验的局限性有可能造成决策失误，或由于滥用权力、缺少监督制约机制，独断专行置国民利益于不顾。 委员制 2．分级制 决策能集思广益，反映各方面的利益运用不当，则会出现职责不清，决策迟缓，行动不力，和要求，有助于防止舞弊专断现象。 法不责众等现象。 结构严谨、权力集中，指挥灵活，行动统一。 社会工作行政组织各级主管事务繁多，社会工作行政领导难以有效胜任工作，下层成员接受指令过多，疲于应付，层级节制过严，中间层次过多，决策失误。 如果运用不当，则可能形成多头领导，各部门缺乏沟通，使组织的横向配合与协调发生困难。 分职制 有利于集中技术人才和发挥技术优势，有利于行政首长将注意力集中到组织的整体谋略方面，有利于建立高效的行政效率。 **3．集权制 指挥坚强有力、计划统筹兼顾，有助于大型公共建设项目和平综合性社会事务的管理。 分权制 便于发挥下级组织的主动性和积极性，因地制宜地处理问题，组织能力增强，容易将矛盾化解于萌芽状态，并克服权力过分集中的现象。 权力过分集中，导致下级事事向上级请求，缺乏应变能力，降低工作效率，同时上级易滋生官僚主义，严重损害行政组织的社会目的。 因分权过多，可能会破坏政令统一，导致控制失灵、控制不力、监督困难、下级各自为政、政出多门的现象，从而影响组织整体功能的发挥。 **3．组织协作理论的主要内容。 1938年，切斯特-巴纳得出版《经理的职能》一书。在这本书中他提出了组织协作理论，提供了组织如何工作的见解，强调合作是个人和组织成功的途径，并强调只有专职的、有道德的领导才能提高组织的效率和人们的福利。
**4．社会工作行政组织的设计原则： 1．社会工作行政组织设计的传统原则 ①目标任务原则；②分工协作原则；③有效管理跨度原则； ④统一指挥原则；⑤权责对等的原则；⑥精简与效率原则； ⑦统一领导与分级管理原则。 2社会工作行政组织动态设计原则 ①职权与知识结合；②集权与分权的权衡；③组织与地位的弹性。 3．社会工作行政组织设计的权变原则 ①工作任务、技术特性和组织结构的关系；②环境与组织结构。 **5．简述社会工作行政组织的运作过程。①权力产生、②权力分配、③权力控制、④权力作用。
四、论述题
1．试论第三部门形成和发展的原因及其存在的问题。
现状：①第三部门发展速度迅猛。
②第三部门组织作用越来越明显：社会服务功能、社会沟通功能、监督管理功能、市场调节功能。
③第三部门组织发展中存在的主要问题：缺乏总体规划和明确的发展目标、对公益性机构缺乏法律的规范，没有形成配套的法律体系、组织内部管理不规范、人员素质参差不齐，服务质量欠佳。
④第三部门组织发展的对策。在规范管理的基础上，提高政府对第三部门的宏观控制能力，以应对我国经济发展的需要，满足人民的社会福利需求，促进社会现代化、民主化建设。
第二章 社会工作行政体制 一、名词解释 1．行政体制 2．社会工作行政体制 就是国家行政管理的制度架构模式，包括行政组织的设置、目标的选择、职权的划分、行为运作的模式、人事管理制度的设计等等。 是指国家对社会福利事业的行政管理体制。其组织管理模式和其他公共领域的行政管理没有太大的区别，仅仅是在服务的对象、内容和方法有所不同，或由于服务及管理内容的特殊性，导致管理模式与制度方面一定的差异性。 是指国家社会工作行政机关管理体制的改革，包括社会工作行政组织体系与结构设置、行政职权分配、人事管理制度更新、行政管理方式和运行机制的变革等方面的改革，目的在于建立一个运转协调、灵活高效的政府社会工作行政管理体制。 3．社会工作行政体制改革 三、简答 1．我国社会福利经费的五个来源：
国家年度财政预算和地方政府年度财政预算、地方各级各部门自筹的预算外经费、社会志愿捐赠、 社会福利机构通过生产经营所获取的收入、社会统筹保险收入。
**2．简述社会工作行政体制改革的内容
①政府职能的转变：维护、保卫、扶助、管理、服务、发展的职能。②政府机构的改革。 ③政府行政权力的调整。④人事制度的改革。⑤行政行为的规范。
**3．简述我国社会工作行政体制改革的作用。①促进社会主义市场经济体制的形成；
②推进社会主义民主政治的建设；③推进我国社会工作行政管理的科学化。 四、论述
**1．试论西方国家工作行政体制的构成方式及特点。
①社会工作行政体制专业化。美国在1953年4月成立了卫生、教育福利部，内分卫生、教育和社会保障总署。 ②社会工作行政人员职业化：行政人员、业务人员、事务人员、研究人员。 ③社会工作行政组织机构多元化。④政府对社会福利财政资金的宏观调控。 社会福利的正常财源：公共税收、保险费收入、志愿捐赠。
**2．试论我国社会工作行政体制改革的作用。①促进社会主义市场经济体制的形成。
②推进社会主义民主政治的建设；③推进我国社会工作行政管理的科学化。
3．论述我国社会工作行政体制存在的问题。
①政府统揽而缺乏团体中介。②社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平较低。 ③福利资源短缺。 ④行政作用突出而法制配套不完善。
4．我国社会工作行政体制改革的思路。（没考过）
①形成不同层次的行政管理组织体系。②转变社会工作行政管理概念。
③调整社会工作行政管理的职能与范围。④规范政府社会工作行政管理行为。
第三章 社会工作行政领导 一、名词解释 1．领导 **2．社会工作行政领导 领导就是领导者在一定的组织结构中依据有关的规章制度，运用各种方法和手段，有效影响下属去共同努力，以实现既定的管理目标的行为过程。 就是领导依法行使载作行政权力全面履行策划、组织、领导、控制以及人涡配备等主要管理功能，并能积极有效地激励其下属员式实现机构所定目标的过程。 是社会工作机构中的主管职能的承担者，是对组织活动中的各个环节进行有效管理和控制的负责者，是实现组织领导活动的关键。 是以事为中心确定下来的，并具有相对稳定和一定的数量的规定性。 3．社会工作行政领导者 4．行政职位 二、选择
1．社会工作行政领导的要素：领导者、被领导者、领导行为的内容、客观环境。 2．社会工作行政领导的独特性：等级性、权威性、综合性、服务性。 3．社会工作行政领导者的产生方式：选举制、任命性、聘任制。
4．社会工作行政领导者的良好的作风包括：民主的作风、调查研究的作风、平等的作风。 5．社会工作行政领导的过程可归纳为两个方面：科学化过程、艺术化过程。 **6．社会工作行政领导艺术的特点：灵活性、经验性、科学性。
7．社会工作行政领导的方式，按领导贯彻意图不同方式分类：强制性方式、说明方式、激励方式、示范方式。 按领导工作目标的不同侧重点分类：以事为中心、以人为中心、人事并重的领导方式
根据社会工作行政领导对下属管理的宽严程度分类：独断型、放任型、民主型的领导行为模式。 三、简述题
**1．简述社会工作行政领导的功能。
①鼓励下属的工作情绪。②维持组织的完整。③倡导机构达到行政目标。 ④保持组织对环境的适应。⑤维持工作。
**2．社会工作行政领导者的素质。①强烈的社会责任感。②高尚的道德品质。③丰富的学识和经验。
④卓越的工作能力。⑤成熟的性格。⑥良好的作风。
3．简述社会工作行政领导者产生的方式：选举制、任命制、考任制、聘任制。
**4．简述社会工作行政领导职责的具体内容。
①负责贯彻执行法律、法规以及上级国家行政机关制定的社会福利政策。 ②主持制订本地区、本部门的工作计划。
③负责制定社会工作行政管理决策，决定社会工作行政管理工作中的重大问题。 ④组织建设——是社会工作行政领导者实现有效领导，完成目标的工具和手段。
⑤选用人才——这是社会工作行政领导者的一项经常性的工作和重要职责，也是领导能力。 ⑥协调组织活动及冲突。⑦控制与监督。
5．简述社会工作行政领导艺术的特点及其类型。：①特点：灵活性、经验性、科学性
②类型：处理人际关系的艺术、选才用人的艺术、授权艺术。