法，及时足额的缴税，我们的征管质量和水平就算是很不错了，很不简单了。因此，这种投入产出理论、信息不对称理论，说明纳税服务是有效解决税收征纳双方信息不对称的唯一途径。纳税服务做好了，就能提高纳税人的纳税热情，引导纳税遵从，可以促进纳税人依法诚信纳税和税务机关依法诚信征税；纳税服务做好了，加强了征管，就会带来税收收入的增长。所以，提供良好的纳税服务是提高征管质量最有效的途径，因为纳税服务本身就是一种工作的质量和效率。
那么什么是纳税服务呢?《纳税服务工作规范》第二条给出的定义是：是税务机关依据税收法律、行政法规的规定，在税收征收、管理、检查和实施税收法律救济过程中，向纳税人提供的服务事项和措施。也就是说：征收是纳税服务、管理也是纳税服务、稽查也是纳税服务、税收法律救济更是纳税服务。国税发「2003」38号文件《国家税务总局关于加强纳税服务工作的通知》中对纳税服务的定义是:纳税服务是税务机关根据税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总称。可以看出，《纳税服务工作规范》给的定义要比2003年总局给的全面、便捷、高效的纳税服务的说法比较看得见、摸得找，比较实实在在，好操作，是在税收征收、管理、检查和实施税收法律救济过程中，向纳税人提供的服务事项和措施。把纳税服务的范围大大缩小了，就是征管查及税收法律救济四个环节。《纳税服
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务工作规范》的发布在一定程度上体现了我国税务工作的重心向纳税服务的倾斜，将纳税服务贯穿于税务工作的各环节，从登记、咨询、辅导、宣传、援助到稽查、复议、诉讼，都渗透着纳税服务的影子。但这些仍然是狭义的纳税服务范畴。广义的纳税服务还包括我国的税制改革，比如取消农业税、费改税、内资企业所得税与外商投资企业所得税两税合并等等，都是为了服务纳税人，规范税制，减轻纳税人的负担，公平税负等等。再有纳税人最希望的可能就是国地税机构的合并，国地税合并可以减少纳税人往返单位与税务机关的交通费，减少雇佣人员的工资，减少不必要的交际应酬费用，能降低纳税人的缴纳成本，但是中国的历史和体制的现状，一级政府一级事权，没有哪一级政府愿意放弃对税收的管理权，那么在当前国地税合并不能的情况下，唯一最好的服务纳税人的措施就是加强国地税的合作，比如共同办理税务登记、信息共享定期比对、共同评定纳税人信用等级等等。
知道了什么是纳税服务，也知道了税务机关为什么要开展纳税服务工作，那么纳税服务的原则是什么呢？《纳税服务工作规范》第三条指出，纳税服务必须坚持依法、无偿、公平、公正的原则。依法原则是税务机关的纳税服务必须依据国家税收法律、行政法规的规定进行，纳税服务贯穿整个税收征管工作的全过程。也就是说，我们所有的征管工作都是围绕为纳税人服务展开的。无偿原则是税务机关向纳税人提供的服务是一种非市场化关系的行政行为，在执法中服务，在服务中执法，将纳税服务寓于
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税收执法活动之中。公平原则要求税务机关要大力整顿和规范税收秩序，加大涉税违法案件的查处力度，保证市场主体的公平竞争，同时不断改进和优化纳税服务，实现管理与服务的有机结合。同样的纳税人如果触犯同样的法律，受到的处罚应该是一样的，体现纳税人之间的平等，也只有对触犯法律的纳税人严惩才能体现对遵纪守法的纳税人的公平；管理的目的不是要管住纳税人，而是为了更好的服务纳税人，纳税服务与税收管理是一种对立统一的关系，提供纳税服务是为了更好的进行管理，税收管理的目的也就是为纳税人服务。公正原则是对所有纳税人坚持按统一的服务内容、统一的服务标准、统一的服务规范流程开展纳税服务。现在办税服务厅的这种零距离的办公模式很容易做到公正，你在那儿办公，旁边有无数的眼睛在注视着，想不公正恐怕都难。
无论是从税收的本质还是从纳税服务的本质要求来看，不管税收信息化程度怎样发展，纳税申报方式如何被多元化，作为税务机关和纳税人打交道的一个平台和场所，纳税服务在办税服务厅的功能只能是越来越被强化，它是历史的必然。在一些发达国家，在办税服务厅里工作的服务人员，首先是一些资深的专家，至少也是具有中高级职称或相当于中高级职称的人员，因为在这个环节上，要面对各种各样的纳税人，回答各种各样的问题，面对各种各样实实在在的实际情况，不可能是刚参加工作，对税收政策、财务知识只是有一点点了解的人来担当，当然中高级职称的人员在办税服务厅里担当税务顾问，他的薪酬也是很高的，在
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这个岗位上工作也是很光荣的。在座的各位包括我都是税务局的精英，所以高薪是很有可能啊，值得期待啊！所以，我们的办税服务厅工作任重道远，大有作为，它有很好的发展前景。
二、 办税服务厅的服务规范 第一是服务制度
首先是一站式服务，什么是一站式服务？一站式一窗式的区别在哪儿？一站式服务就是把办税服务厅当作一个车站，在这个车站里集中受理或办理纳税人需要到税务机关办理的各种涉税事项。一站式服务的设立主要贯彻了集约化的管理原则，集约化的管理就是首先要合理的配置资源，其次是建立精细化的分工，第三是形成有效的联系和制约，第四要以最小的投入得到最大的产出，第五是组织成一个分工协作的社会化大生产。《纳税服务工作规范》要求在办税服务厅设申报征收、发票管理、综合服务三类窗口，窗口与窗口之间、窗口与岗位之间形成有效的联系和制约，既有分工又有合作，发票窗口负责验票比对，比对需要补税的要到征收窗口缴税，代开发票岗与代开发票征税岗位要分开，不能既负责代开票又负责征收税款。所以，既联系又制约、既分工又合作的组织才是一个健康有效率的组织。现在也有一窗式的说法，一窗式就是只设一类窗口，所有的办税事项都由这类窗口办理：纳税人需要申报缴税，就要审核申报表录入申报表数据征收税款；纳税人需要代开发票，就要审核代开发票资料，录入数据开具发票；需要领购发票的就要进行验票比对；还要开具
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各种税收收款的单据，还有办理税务登记，开各种税收管理证明等等，那么在这种窗口工作的人一定是业务特别好特别全面的人，或者在这个岗位上干了很长时间、对各方面业务掌握的比较全面熟练的人才可以胜任。所以，一窗式服务对办税服务厅的工作人员的业务素质要求比一站式服务很高。但是，我认为，一窗式应该不只是在办税服务厅只设一类窗口，而是申报纳税的一窗式、发票管理的一窗式、综合服务的一窗式，这已经就不简单了，申报窗口就要懂营业税、个人所得税、企业所得税、土地使用税、房产税等所有地税管理的税费，就已经不简单了，什么税都懂也差不多算个通才了。按照《纳税服务工作规范》的要求，申报征收、发票管理、综合服务组成一站式服务体系，三类窗口相互联系相互制约，构成一个统一的整体。第二个服务制度是全程服务，什么是全程服务，全程服务是指税务机关为纳税人提供的包括受理、承办、回复的各环节。比如说纳税人递交涉税的审批资料，窗口受理以后传递给税政科，县级税务机关的税政科报到市局的所得税处，市局的所得税处报到省局的所得税处，省局批下来以后再通过办税服务厅回复给纳税人。也就是说省市局所得税处原则上不跟纳税人接触，除非有一些需要补报的资料。第三个服务制度是预约服务，预约服务是指根据纳税人的需求，在征纳双方约定时间内，为纳税人办理涉税事项的服务。比如，约好某天办理的某某事项。第四个服务制度是提醒服务，提醒服务是在纳税人发生纳税义务之前对纳税人的一种提醒，比如什么时候该申报
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