乡镇基层纪检监察工作现状与思考
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农村纪检监察工作是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数较多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村纪检监察工作，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。随着基层工作由指导性向服务性转变，国家对“三农”工作的重视，每年向农村投入的资金量相当大，基层纪检监察工作与之不协调的地方却越来越突出。
一、存在的问题
（一）组织机构不健全，基层纪检干部 “虚位”现象严重。
一是乡镇纪委班子存在有位无人的现象。由于乡镇人员流动较快，许多乡镇在纪委班子的配臵上，只强调不缺书记，对
纪委委员的配臵没有重视，一些纪委委员调离原单位后，没有及时补配人员，纪委书记“单打独斗”，造成了许多工作难开展，只有位、没有人的现象比较严重。二是村一级纪检委员存在着严重兼职现象，村纪检委员成了挂名干部。随着市场经济的发展，农村文化政治素质相对较高的人大量外流，有知识、有文化、有能力的年轻人不愿意担任村官，干部后备力量严重不足，兼职现象十分严重。如涂乍乡一共有11个基层党支部，共有党员303人，其中，乡政府党员22人，村级党员干部38人。党员年龄结构偏大，50岁以上的党员173名占57%。由于年轻党员常年在外打工，在上届的村支部换届中，有个村因为在家的党员年龄大和长期患病的多，竟然选不出一个能担任书记的党员。许多村的村支两委是一套人马，纪检委员多是党支部成员兼任，导致责权不分，监督的人就是执行的人。三是队伍管理相对滞后。首先，对基层纪检监察干部队伍的教育培训没有制度化，缺乏系统的规划和科学的安排。一方面，思想教育缺乏针对性、流于形式。另一方面，业务培训力度不大，当前纪检监察干部专业结构是不合理的，80%的纪检监察干部都不是学财经、审计、法律等与纪检监察业务相关的专业，专业素质不高。再者，绝大部分纪检干部都是半路出家从事纪检监察工作，工作经验十分欠缺。此外对农村基层纪检监察干部的培训往往只停留在新进培训上，业务强化培训几乎为零。因此，通过业务培训提升基层纪检监察干部工作能力，在当前显得尤
为紧迫而重要。
（二）干部工作责任感不强，存在“缺位”的现象。 一是乡镇纪检干部人员流动性较大，干部调整比较快，在有针对性的问题上，许多干部存在怕得罪人的思想。加上乡镇纪检干部受乡镇党委政府和县纪委双重管理，人、财、物属乡镇党委管，业务上受县纪委指导，这种不太合理的管理体制使乡镇纪委书记处于尴尬位臵，以至于开展工作得过且过，只要求两头莫得罪。这种用人体制主要存在以下三种弊端。一是把关不严。有的地方把纪检监察工作岗位作为安排人员的“跳板”和解决职级待遇的途径。任用纪检监察干部没有从事业的需要出发，从而导致部分干部工作不安心、不认真。二是流转不活。纪检监察工作的特殊性，决定了干部有必要在系统内部进行广泛的交流，以排除在一个地方工作过长带来的不利因素，并有利于干部队伍取长补短，吸收其他单位的工作经验，提高在复杂环境中开展工作的能力。但目前乡镇纪检监察干部的配备调动决定，县纪委没有主动权，导致系统内部上下左右的流转基本没有。三是出口不畅。近年来，基层纪检监察战线上的领导干部不断得到提拔重用，但力度仍然不大，纪检监察干部提拔使用的出口仍然不畅，严重挫伤了乡镇纪检监察干部的工作积极性。四是农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇点，村干部官小责任大，经济收入少，政治上发展前途不
大，导致在工作上有利的事就做，无利或得罪人的事就不做，宗旨观念淡薄，村级纪检监察工作流于形式。
（三）人员管理不到位，导致落实工作“失位”。 一是人员兼职现象严重，工作上顾此失彼。乡镇纪委书记因为是班子成员，专职工作之外也要分管许多的其他工作，有的基层把计划生育、综治、安全生产等几项“一票否决”的工作都兼管着，所以在工作上难免顾此失彼，甚至出现“种了别人地，荒了自家田”的现象。各乡镇纪委虽然选举了2-3名纪委委员，但除了纪委书记外，其余委员都是身管多职的，很少参加纪检监察工作。在这种情况下，乡镇纪检监察工作长期处于被动应付状态，甚至有的乡镇纪委已多年不办案，处于“开开会议、订订报刊填报表”的状态。而村纪检干部，由于孤身作战，加上未能落实报酬，许多干部只处于挂名不做事状态。二是人员管理制度不健全，工作推动不力。在基层纪检工作上，没有什么有效的硬件考核标准，只要本人没犯错误，做好和不做一个样，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，给一部分人钻了空子，工作推动相对滞后。三是执纪环境不宽松，畏难情绪较多。当前，基层纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查和查办案件时，担心领导不支持，更担心查出问题领导不满意，以后工作难以
开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之，从而导致工作缺乏主动性。
（四）基础建设不到位，导致工作“无位”。
多年来，由于财力有限，县一级对乡镇纪委只有工作考核，没有进行硬件配备，远远比不上计生、综治等站所的办公设施配备力度。许多乡镇纪委书记没有自己专门的办公室，更不用说其他的办公用品了。由于没有自己的办公场所，工作上无位可坐，久而久之，乡级纪委书记的工作在本级党委政府工作中，在七所八站人员的心目中成了可有可无的一项工作，乡镇纪委的威信大打折扣。 二、建议意见
基层纪检监察干部工作在反腐倡廉建设的第一线，也是最前线，直接面对广大人民群众，肩负着重大历史使命，我们必须更新观念，充分认识基层纪检监察工作所处的重要地位和纪