想，统筹合理地安排资金，将有限的资金用在刀刃上。 四是要强化效益意识。各级国税机关要增强成本和效益意识，下大气力研究探讨提高资金使用效益的方法和途径。要从重投入、重资金、重项目、重设备的外延发展向重效率、重利用、重质量、重管理的内涵发展转变，只有这样才能保证税收事业的长足发展。 （二）推进四项改革
一是稳步推进预算管理体制改革。在“十一五”期间，逐步按定员定额核定基本支出和按项目需求核定项目支出，实现基本支出经费定员定额管理，规范项目排序和项目预算安排，严格按基建项目库排序安排经费，做到基建项目支出预算规范化、程序化、滚动化管理。积极推进政府收支分类改革。强化国有资产管理，制定国税系统装备预算定额标准，“十一五”期间实现装备预算定额标准化管理。
二是稳步推进国库集中支付改革。按照财政部和总局的要求，推进国库集中支付改革步伐，XX年国库授权支付扩大到市州级预算单位，“十一五”中期扩大到全部预算单位。直接支付项目也将逐年扩大。
三是进一步深化政府采购改革。按照“依法采购、规范程序，科学管理，提高效率”的工作要求，积极推进组织体系、制度体系、运行体系和监督制约体系“四个体系”建设，进一步加强领导，健全机制，强化监督，服务基层。
四是进一步深化收支两条线改革。按照财政改革的要求和总局的统一部署，进一步深化收支两条线改革，规范和强化“两费”和“三代”手续费管理，适时推进非税收入管理制度改革，在“十一五”期间逐步规范非税收入管理。 （三）建立六个体系
1、建立健全精细化、科学化和操作性强的制度体系。按照统筹兼顾，突出重点的原则，分阶段分步骤完善财务管理制度体系建设，“十一五”期间总局和省局计划制定和修订财务管理制度40多项，涉及财务管理各个方面，一是财务公开、财务管理目标责任制考核以及财务违法责任追究制度；二是预算管理、预算编制、定员定额管理、绩效评价、稽查办案经费管理以及收支分类预算管理；三是会计制度、住房基金、结余资金、非税收入管理；四是国有资产管理、固定资产购置、处置、业务用车标准以及税务制服标准管理；五是基本建设项目立项、建设标准、跟踪管理和审计以及项目库管理；六是内部控制审计、绩效审计以及审计评价指标体系管理；七是决算评比、会计基础档案、基本建设项目档案管理。到“十一五”中期基本建立适应精细化、科学化管理需要的基础性规章制度，到“十一五”末完成适应财务改革需要和财务信息化管理要求的管理型制度体系建设，实现制度完善、相互协调、运行规范、操作性强的财务管理制度体系，实现财务工作制度化、规范化、程序化。
2、建立一个公平、透明、规范、高效的预算分配、编制、执行和监督体系。一是建立和完善公平、透明的预算分配机制。部门预算改革的目的，就是通过规范预算编制方法，建立规范、科学的预算分配机制。“十一五”期间，我省国税系统要逐步建立和完善基本支出定员定额管理体系，按国家、省级政策核定人员经费，核准每项政策享受的人数和标准；按工作量（实物量）和属地标准、编制人数核定公用经费；逐步缩小地区之间、上下级之间的经费水平差距。分析税收成本，建立与税收成本相联系的预算分配机制，经费分配继续向基层、征管和困难地区倾斜。项目支出预算采取项目库管理方式，按照项目重要程度，分轻重缓急排序，实行滚动管理。通过科学的预算分配机制，规范预算管理的基础工作，保证预算编制准确有据、公正合理。二是扩大预算编制内容，规范预算编制程序，建立和完善预算编制体系。继续推行全面综合预算制度，将所有的资金包括各种其他收入资金全部纳入部门预算的管理范围，按照综合预算的原则编制、批复和执行预算，实现各项资金统筹安排。各预算单位都必须严格按照要求完善预算编制程序，严格遵守预算编制、执行和调整各阶段的时间安排。三是强化预算执行的刚性，建立严格的预算执行体系。预算审批下达后，必须严格执行，不得随意调整，确需调整的必须按规定的程序办理，切实提高预算到位率。四是加强对预算执行的监控，建立严密的预
算监督体系。省局将建立和深化预算批复制度改革，对各市州预算批复实行报批制，对落实最低保障线制度情况进行监督，建立预算执行到位率的考核机制，并通过决算报表、财务调研，以及网络化财务软，将网络查询和现场检查相结合，内部审计和监督检查相结合，加强对预算执行情况的监控。 3、建立基本建设项目管理评审、监控体系。一是从严审核基建项目，严把立项审批关。严格按照规定的建设条审核基建项目，对投资额超过00万元的项目要进行现场核实后才能审批。严格按标准计算建筑面积，投资总额不得超过省局审批的标准。二是实行项目评审制度，严把开工审批关。审批机关委托中介机构对拟开工的项目进行评审后，按评审结果审批开工。项目开工后建设规模和投资总额原则上不得进行调整。三是严格竣工财务决算审计，严把竣工财务决算审批关。加强基本建设实施过程的监督管理，推行项目绩效考评，努力提高财政资金使用效益。四是严格执行基建项目责任追究制度，严肃基本建设纪律。
4、建立财务检查、考核、奖惩三位一体的监督体系。加强财务工作日常监督检查，重点检查各项制度的落实，通过监督检查，促进和加强预算、财务收支、会计核算、基本建设、国有资产的管理。建立财务管理目标责任制考核机制，明确考核的内容和要求，对各地财务机构设置和岗位职责落实情况、预算编制和执行、专项资金使用效益、固定资产管
理、基建项目管理、会计信息质量、内部审计工作进行考核，重点解决财务制度不落实、重花钱轻管理、预算执行意识淡薄、基本建设超规模、超投资，内部监督机制不完善的问题，推进财务工作规范化、程序化、精细化管理，全面提升财务管理工作水平。牢固树立财务纪律观念，强化财务责任追究，建立财务纪律约束机制，进一步落实国务院颁布的财政违法行为处罚处分条例，严格按程序办理财务事项。对各项工作的考核情况定期进行通报，结合考核情况探索目标责任制考核的奖惩措施，对工作规范成绩突出的，给予充分肯定，大力进行宣传表扬，对工作不力的，提出批评，做到奖惩分明，有奖有罚。
、建立现代内部财务审计体系。进一步发挥内部审计的职能作用，逐步建立机构健全、制度完善、业务规范、运行高效的现代内部财务审计机制，努力实现国税系统内部审计工作的规范化、程序化、制度化。在全系统建立起现代内部财务审计机制，建立和完善内审的“四个体系”：一是健全的内审组织体系，要合理地设置内审机构，明确职责范围，提高人员素质。二是完善的内审制度体系，要通过制定符合国税系统实际的内部审计制度和工作制度，规范内部审计工作，约束内部审计行为，提高审计效率。三是完善的业务体系，要不断地拓宽审计工作范围，加大财务收支审计力度，积极开展专项审计。在内部财务审计的实施中，各级纪检、