的方式解决，实行组内找补平衡，不增加村集体的负担。组长取消以后，这种办法行不通了，解决上述问题必须由村干部牵头，由村集体负担，不仅增加了村干部的工作量，而且付出成本要比组内自行解决高得多。公益事业久拖不办，影响了群众的生产生活，群众意见很大，增加了村级工作的难度。酉港镇新正村因为资金紧张，无力投入，村内4条导水渠已经3年没有得到及时疏通，两个抗旱机埠年久失修，破损严重，基本上失去作用，村内600多亩计税面积无法旱涝保收，只能靠风调雨顺，群众经常以此为由拒交水电费。
4、干部待遇落实难。农业税取消以后，根据政策规定，村干部工资由上级财政在转移支付中解决，具体标准为农业税取消前农业税附加的20%。按照这一标准，山丘区村干部工资一般为3000—4000元/年，平湖区村干部工资一般为4000—5000元/年。然而在实际操作中，这一部分资金的发放往往与村干部完成上交任务捆绑在一起，足额完成任务能如数领到工资，如不能完成任务则在结算时被上级抵扣掉了，转移到了农民的负担尾欠上，村干部收得起来就有工资，收不起来就是一张白条。在我们所调查的51个村中，村干部工资近两年全部现金足额兑现的只有14个村，仅占27%，部分兑现（含抵扣）的有17个村，占33%，有20个村基本未兑现，占40%。村干部辛辛苦苦快一年，工资待遇等于零，其沮丧心情可想而知。一些任职时间长的村干部不仅每年拿不到足额工资，相反为完成任务还要到处借钱，几年下来债台高筑。鸭子港全护村村会计，1996年进入村班子，至今村集体欠他6万多元，其中历年工资尾欠2万元，为完成村里分
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配的经济任务找亲朋戚友累计借款4万多元。在职村干部工资都难以兑现，退休村干部待遇的落实就更不用说了。对于退休村干部的待遇问题，大部分乡镇只是制定了政策，而把落实的包袱丢给了村一级，而村一级又无力兑现，致使制定的政策成了一纸空文。还有一些乡镇由于没有统一标准，村一级各行其是，有经济实力的就落实了，没有经济实力的就不了了之，造成了退休干部待遇村与村之间的不平衡。 5、后备干部选拔难。一是缺少人员来源。随着青壮年农民外出务工、经商、办厂的增多，部队复员军人大多不安心在家务农，现在农村固守田园的大多为老弱病残，无论是党员发展还是村级班子配备都缺乏合适人选，勉强选上来也是“矮子里面挑将军”，素质难以保证。村干部待遇低、压力大，也使一些在岗的村干部“退信”撂担，甩手不干。毓德铺毛家冲村原支部书记陈兆刚今年3月份当选以后，坚持了5个月，终因无法忍受天天要做事而月月拿不到工资的现实，于7月份到外地打工去了。一些地方在实在找不到合适人选的情况下，只好做工作让原来已经退职退休的老支书、老会计重新“出山”。如文蔚乡维兴村支书郭道元、龙潭桥乡余家桥村支书夏双清，都是年愈六十的老人。这些人尽管在群众中享有较高威信，但毕竟体力精力不济，在开拓创新、科技兴农等方面难以跟上形势。二是缺少岗位锻炼。原来党员发展和村级班子配备一般是从年青优秀的组干部中选拔，但组长取消以后，这一渠道被堵塞了，即使看中了一两个苗子，也没有合适的岗位或职务安置，看不到现实表现和工作能力，群众也不会认同，临时拉夫凑数，又一时难以适应农村工作需要，存在不胜
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任的问题。坡头镇去年曾专门研究过村级后备干部的培养问题，并以公开招考的形式，全镇确定了12名村级后备干部，准备有计划地输送到各村去，但由于换届选举后各村干部职数已满，没有空缺，无法进行岗位锻炼，这批人仅仅集中培训一个多月，这项工作就流产了。 三、建议与对策
1、坚持振奋干部精神与落实干部待遇相结合。农村党员干部工作生活在最基层，直接与农民群众打交道，是农村社会改革发展稳定的主要推动者和维护者，肩负的责任重，承受的压力大，生活清贫，工作辛苦。加强基层党的建设，必须首先加强农村党员干部队伍建设。队伍稳则农村稳，队伍兴则事业兴。要教育在职村干部，现在农村工作面临的问题是发展中的问题，是暂时性的。随着国家扶农力度的加大，农村工作很有前景，村干部大有作为，从而激励他们振奋精神，坚定信心，立足岗位，安心工作。要通过“双十双百”活动的深入开展，加大正面宣传的力度，多挖掘培育一批优秀基层党员干部先进典型，增强村干部的光荣感和自豪感，形成全社会理解尊重爱护基层党员干部的良好氛围。要切实保证村干部工资的足额现金发放，严禁任何形式的抵扣或挪用。借鉴我市澧市、武陵一些地方的作法，可对村干部实行固定工资月薪制，由市财政统一打卡发放，让村干部象国家公务员一样吃上“皇粮”。对特别优秀、业绩突出的村干部，一方面可以采取享受政府津贴的办法，进一步提高待遇标准，一方面可通过严格考试考核，把他们招录为国家公务员。要建立村干部退休养老保障制度，对工作达到一定年限的村干部帮助购买社会养老保险，免除
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他们的后顾之忧。
2、坚持提高干部素质与教育农民群众相结合。适应农村新形势的需要，加强农村党员干部的思想和能力培训，以提高素质，增强本领，显得尤为重要和紧迫。要继续抓好先进性教育活动，进一步解决村干部的思想作风问题，增强“民本”意识，树立“为民”观念，使为群众办实事、办好事成为一种风气时尚。能力培训要根据农村工作重心转移的实际，侧重于工作思路的创新和工作方式的转变，以加快发展、不断提高服务水平和质量为目标，着力于提高村干部指导农民致富的能力、依法行政的能力和运用市场经济规律推动农业发展的能力。要借助现代远程教育这一平台，继续抓好学用活动的开展，推广农村实用技术，普及法律法规，使村干部从“事务型”“经验型”向“技能型”“服务型”转变。从明年开始 ，市委要对全市所有的在职村干部集中轮训一次。各乡镇也要在农闲时节，对农村党员进行分批次集中培训，做到活学活用，真学真用，力戒形式主义走过场。同时，针对农民群众素质参差不齐的现状，宣传、司法等部门要通过会议教育、发放宣传资料、以案说法、个别教育等方式，教育农民群众树立大局观念，增强集体意识，在依法享受权利的同时，依法尽到应尽的义务。
3、坚持发展集体经济与大力减人减支相结合。在目前的农村经济形势下，大力发展集体经济、努力增加村级收入是解决村一级经营困难的唯一有效途径。发展中的问题必须通过加快发展来解决。村一级要加大招商引资的力度，以工兴村，以工促农，为工业反哺农业打
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造平台。要进一步盘活资产，对村集体所有的果园、山林、农业机械、水利设施、房产等固定资产，采取承包、拍卖、租赁等方式进行产权改革，实现集体资产的合理流动和优化组合。要加强对“四荒”资源的开发与利用，搞好与高新技术项目的嫁接，发展地方性特色产业，把劣势转化为优势，培育集体经济新的增长点。要进一步加大村级债务的化解力度，使村干部轻装上阵。要在对现有债务进行全面清理的基础上，区分性质进行分类处置，对一些确因政策因素和特定历史条件下造成的债务如兴办公益事业导致的亏损，由国家拿出专项资金予以化解。要允许村一级在维护农村稳定的前提下理直气壮的清收历年农民合同尾欠。不把农民的历年合同尾欠最大限度的收上来，村级债务始终是农村工作的一块“绊脚石”，不仅会助长“钉子户”的赖帐邪气，还会挫伤一贯表现积极农户的积极性，增加农村工作的难度。要紧控村干部职数不放松，防止出现“反弹”。坚决取消以“联络员”等形式继续存在的专职村民小组长。要大力压缩非生产性支出，真正实现“零招待”。
4、坚持巩固改革成果与配套改革措施相结合。一方面要不折不扣地贯彻落实国家政策，巩固农村税费改革成果。通过开展经常性专项检查，严肃查处违反税费改革政策的行为，防止农民负担反弹。要特别防止“税取消了，费增加了”现象的发生，防止除基本水费、“一事一议”等合理负担外的其它搭车收费。要坚决制止把牲猪屠宰税、计划生育社会抚养费强行摊派的行为。一方面要针对农村出现的新情况，配套相关改革措施。针对村干部待遇落实难的问题，可以通过合
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