关于实现“人和政通”新昔阳目标的调研报告
“人和政通”课题调研组
建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳是县委对“十二五”昔阳发展提出的战略构想。为使构想变为现实，根据县委安排部署，由县纪委牵头，组织专家、学者和相关部门人员组成调研组，紧紧围绕建设“人和政通”新昔阳这一课题，通过认真学习刘书记经济工作会议报告和历次重要讲话、听取汇报、实地考察、部门研讨、主题演讲等形式，进行了广泛深入的调查研究，并形成了此调研报告，旨在为县委、县政府建设“人和政通”新昔阳重大战略决策提供参考意见。
一、“人和政通”新昔阳目标的提出，切准时代脉搏，符合昔阳县情，顺应人民愿景。
“政通人和”历来是我国重要的治国理念之一。作为一种美好的社会理想和衡量政绩的重要标志，它所展示的是一幅政治清明、民意顺畅、官民互信，人民安居、百姓乐业、社会平和的美好画卷。在新的历史时期，县委提出建设“人和政通”新昔阳的目标，无疑更具鲜明的时代特征和重要的现实意义。
1、建设“人和政通”新昔阳，表达了人民群众追求美好生活的共同心愿，为全县人民树起了一面为之奋斗的旗帜。实现“人和政通”，过上美好生活，是一代又一代昔阳人的夙愿。从农业学大寨时期的改天换地到新时代的改革开放，从“十五”末的财政收入全市倒数第一到2010年的全市排位第六，从缺
1
衣少吃到楼房、轿车快速进入寻常百姓家……昔阳人民为改变落后面貌，建设美好家园，加快转型赶超，进行了艰苦卓绝的努力和奋斗。今天的昔阳跟全国一道，经济实现了跨越发展，社会发生了深刻变化，人民生活跟过去相比产生了质的飞跃。这些,都顺应了人民群众过上更好生活的期待，也为“人和政通”新昔阳建设奠定了良好的基础。在我们开展的“千人问卷”大调研中，97.8％的被调查对象对县委提出的“人和政通”目标表示认同并充满期待，96.9%的被调查对象对建设“人和政通”新昔阳满怀信心。可以说，县委提出的“人和政通”目标，为全县人民树起了一面新的发展的旗臶，广大人民群众必将在这面旗臶下团结起来，凝聚起来，并为之而共同奋斗。
2、建设“人和政通”新昔阳任重而道远，需要我们直面挑战，付出更多艰苦的努力。调研中我们深深感到，“人和政通”既是历史的，也是具体的，它是一个永无止境的过程。群众虽然对昔阳过去一些阶段人和政通的局面记忆深刻，但公认今天的社会发展已远远超越前人的想象，同时也认为当前我县经济社会发展中还存在影响“人和政通”的一些现实问题，概括来讲主要表现在以下六个方面：
（一）县域经济发展不足。全县经济总量小，地区生产总值仅为31.76亿元，不达灵石县的四分之一；产业结构畸轻畸重，煤炭及相关产业税收占到全县财政税收的76％以上，存在潜在产业风险；全县城镇化率仅为24.8%，占人口大多数的广大农村发展落后，2010年农民人均纯收入4052元，不足城
2
镇居民人均可支配收入12627元的三分之一，农村人居条件、公共设施、社会保障、教育卫生等诸多方面也不尽人意，一些偏远乡村还停留在温饱水平，解决“三农”问题是建设人和政通新昔阳的全局性重大任务。
（二）社会事业欠账较大。一是就业难。我县目前30%-40%的城镇新增就业人员属于灵活就业，大部分农民工岗位不稳定，每年进入公务员、事业单位的大学生屈指可数，20%的城乡居民不能就业。二是住房难。县城楼价已攀升至每平米3000多元，而公职人员人均月工资为2000元左右，一个双职工家庭买一套100平米的楼房，至少需要10年时间才能还清房贷。三是看病难。城乡医疗条件差，技术力量薄弱,全县745名卫生技术员中，中级职称的占24.97%，副高以上（含副高）职称的仅占到2.28%，乡镇力量更是薄弱，中级职称的占8.45%，副高职称的仅占到0.4%；再加之政府投入有限，医疗保障水平偏低，“以药补医”现象突出，仪器检测费用较高，导致居民不仅看病难，而且看病贵，很多群众承受着生理、心理和经济三重压力。四是上学难。突出表现为入园难，2010年全县266个行政村的适龄儿童无园可入。城内3所幼儿园每班达60多人，为国家标准的2倍多，在幼儿管理及食品卫生上存在一定安全隐患。五是养老难。调研中36.8%的群众对养老问题心存担忧，特别是农村养老保险制度尚未建立,养老问题日益突出。六是休闲娱乐难。我县城乡文化基础设施严重不足,群众的精神文化生活还比较单一。
3
（三）安全稳定存在隐患。社会治安还存在这样那样的问题，特别是盗窃案件依然多发，群众的安全感有待提高；矿村矛盾呈增多趋势，交通运输、森林防火、危险物品管理、食品药品监管、安全生产等领域也存在一些隐患。
（四）服务质量不尽人意。部门之间各自为政，服务意识淡薄，办事效率低下，政策不公开，程序不透明，操作不规范，大大增加了行政运行成本；政府权力部门化，部门权力私有化，衙门作风在一些地方和部门表现突出，“门难进，脸难看，事难办”现象严重。
（五）人才队伍不相适应。我县干部队伍年龄老化趋势严重，总体执行能力较低；各行业专业人才匮乏，人多不干事，事多无人干，难以适应经济社会发展要求；个别党员干部作风不实，律己不严，严重影响党和政府的形象。
（六）全民素质有待提高。受地域、历史、文化等多重因素影响，我们的开放意识、改革意识还不浓，公民职业道德、社会公德和家庭美德有待加强，文明和谐、公平正义的社会环境还有待进一步形成。
上述问题从全局来看，集中反映在发展不足的问题、弱势群体的问题、人才队伍建设的问题、社会管理薄弱的问题等等，这些都从一个侧面说明了目前我们还存在政令不够畅通、社会不够和谐的问题。群众强烈企盼县委、县政府能够尽快解决好这些问题。
3、建设“人和政通”新昔阳，有利于我们用足用好难得的
4
历史机遇，从而把我县经济社会发展提升到一个全新的水平。调研中，大家一致认为，在我县经济社会发展的关键时期，县委提出建设“人和政通”的新昔阳，既是对国际国内诸多因素和复杂局势的深刻透视，也是带领全县人民抢抓机遇，规避风险，从全局上谋划昔阳未来发展的重要举措。历史和实践告诉我们，什么时候人和政通，人们就能抓住机遇，实现发展，从中受益；反之，则会丧失机遇，导致发展停滞，人心涣散。今天，推进科学发展，构建和谐社会已成为全社会的主旋律，我们再一次面临难得的发展机遇。从国内外大环境看,世界经济正走出“寒冬”，国内经济企稳回暖。国家加大投入，扩大内需，调整结构，改善民生等一系列政策的出台，都为我们加速发展、构建和谐提供了更大的发展空间。从全省来看，省委提出了转型跨越“再造一个新山西”的目标，中央确定山西为国家级资源型经济转型综改试验区，我们面临千载难逢的重大政策机遇；从全市来看，市委提出了要建设全省“四化”率先发展区的发展战略，东山兄弟县市及平川几县的发展势头迅猛，前有标兵，后有追兵，我们不发展就会落后。机不可失，失不再来，我们只有坚持县委、县政府的坚强领导，立足新起点,增创新优势,激发各个层面的活力,确保政令畅通,社会和谐，才能把国家和省、市的重大战略机遇用足用好，赢得主动。这是广大群众的殷切期盼，也是从更高层次上推进我县经济社会发展的必然要
求。
二、立足于我县实际和形势要求，“十二五”乃至更长时期，
5