创造性得到充分发挥，干事创业的热情日益提高，为改革的顺利推进提供了必要保障。
（二）以市场为导向，着力转变管养模式，积极推动行业变革
——市场化改革稳步推进，变“以费养人”为“以费养事”。从2003年开始，濮阳市园林绿化处对各科室、公司实行经费包干，包括“活工资”、日常维护费、植保费等。养护经费按承包人所管理绿地面积科学核定，不再按人头核算，处里购买各作业公司的服务，变“以费养人”为“以费养事”，各科室、公司有自主的用人权和资金使用权，改变了过去由处里对人员、经费统一管理的局面，提高了工作效率，增强了节俭意识。引入监理机制，处检查监督科定期检查养护质量，对养护管理实行全程监理，并与承包费用挂钩，奖优罚劣。推行内部承包，承包打破正式工与临时工的身份限制，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。进一步加大市场化改革力度，引入市场竞争机制，每年对绿地养护管理、绿化补植工程面向全处职工公开招标，进一步规范了绿地养护承包模式，使绿化养护水平明显提升，绿化补植的成活率也比往年明显提高，不仅降低了养护成本，也使广大职工在市场机制运作中得到了锻炼。
——优化组合，模拟公司化运作。为适应市场化改革，濮阳市园林绿化处对四个管理队进行优化组合，成立了四个
养护作业公司和一个修剪分队，各公司分别成立董事会，模拟公司化运作。各公司积极探索内部养护管理模式市场化，按照市场机制安排工作。同时大力推动自主创业，鼓励各公司发挥专业优势，开拓外部市场，利用各种关系承揽绿化管养业务，从创收中拿出一大部分补贴职工工资。把修剪从一般养护中分离出来，每年添置修剪机械，加大机械化修剪量，降低职工劳动强度，工作效率明显提高。模拟公司化运作，不仅节约了养护费用，减轻了绿化工人的劳动强度，而且改善了民生，留住了技术骨干，确保了园林绿化管理水平稳步提升。
——创新用人机制，为市场化改革提供人才保证。濮阳市园林绿化处注重引进、培养人才，努力营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，并树立“以美好的愿景鼓舞人、以昂扬的精神凝聚人、以完善的制度激励人、以良好的环境培养人”的用人理念，坚持人性化的人才管理模式，不断深化用人机制改革。一是注重引进人才，努力营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，几年来，先后引进优秀大专毕业生40余名，本科生10余名，硕士研究生1名，有力充实了人力资源，真正做到人尽其才，才尽其用，以人才带动园林绿化事业健康发展。专业人才充分发挥专业优势，结合工作实际，先后完成了《濮阳市园林蛀干害虫主要种类综合防治技术研究》、《园林废弃物加工处理的技术研究》、《节能型
抗旱耐寒地被观赏植物的引种驯化技术研究开发》等十余项省、市级科研项目，有36篇学术论文在国家、省级学术交流会上交流并在同等级刊物上发表；二是实行竞聘上岗。2003年以来，濮阳市园林绿化处打破干部与工人的界限，相继对部分中层干部、分队长、技术员实行竞聘上岗，公开选拔德才兼备的优秀人才，公选任职人员上岗后，经过实践锻炼，很快发展成为单位的中坚力量，有力地推动了各项工作开展。三是实施严进宽出。2009年，出台制定了严格的进人办法，一线作业人员也要进行进前培训、考试录取、试用录用；同时建立定期考核、随时清退制度，对表现不好的员工不再迁就敷衍，而是通过严格的管理建设一支高素质的干部队伍。人才的引进与公平竞争机制的建立，为行业市场化改革蓄积了充足的人力资源。
——强力推进分配制度改革，建立良好的分配激励机制。市政公用行业长期以来集决策、管理、生产、监督于一身“独家经营”，一直被认为是端着“铁饭碗”的垄断性行业，从业人员存在等、靠、要思想，责任心不强，工作效率不高。为切实解决这一弊病，濮阳市园林绿化处大胆尝试，将聘用制作为改革的突破口和着力点，科学设岗、按岗定员、竞争上岗、按岗定酬、待岗分流。在聘用范围方面，推行全员聘用制。在聘用方式上，实行演讲答辩式、推荐选举式、考试考核式。坚持公平优先、兼顾效率的原则，改革分配制
度，在全处推行“绩效考核”，采取按岗位、工作业绩定酬，将收入分配与岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，把职工工资分为岗位、绩效和激励工资三部分，按照责、能、勤、绩、序进行考核，搞活工资分配，变“发工资”为“挣工资”，使收入分配不断向干事创业者倾斜，彻底打破了“平均主义”和“大锅饭”，大大提高了职工工作积极性与主动性，有效推动了各项工作开展。
（3）节约型园林建设初见成效，科学养护水平逐步提高
——节约型园林建设成为科学兴绿的重要途径。建设节约型园林绿化是城市园林绿化事业的发展方向。为此，我们大力推广应用新产品、新材料、新技术，对建设节约型城市园林绿化进行了有益探索，使得节约型园林建设成为实现科学兴绿的重要途径。一是节约型园林材料的广泛应用。在城区绿地、花坛、林下空白地积极引种耐荫、抗旱、耐瘠薄、易繁殖的优良地被麦冬、鸢尾、玉簪、石竹等节约型地被和宿根花卉，发展复层绿化。特别是多年生宿根草本植物——麦冬，目前种植面积达45万平方米。种植麦冬相对白三叶、冷季型草坪类可节省植保费2/3，灌溉水费1/2，有效节约了人力物力和财力。为此，我们制定的发展目标是，将濮阳建成北方重要的大型麦冬基地。另外，我们还积极推广玉带草、蜀葵、大花秋葵等管理粗放型植物在花境中的应用。通
过节约型地被、宿根花卉的大量应用，在丰富植物景观群落的同时，降低了养护成本，实现了由高成本型园林向低成本型园林的转变。二是做好园林废弃物的再利用。单位与职工共同集资，购置树枝秸杆粉碎机，筹建生物肥料厂，利用枯枝落叶制造有机肥，每年可处理各种园林废弃物800吨，生产肥料600立方，有效改良了城区绿地土壤结构和有机成分，增强了土壤肥力，做到了园林废弃物再利用，实现了园林绿化事业和产业的可持续发展。
——倡导科学管养，养护水平持续提高。通过倡导科学兴绿，推行精细管理和无缝隙检查监督机制，划分养护管理责任区，定岗定责，形成多位一体的检查监督机制，实行“移动办公例会制度”和巡查制度，现场解决绿化养护中的问题，使广大职工的工作着力点放在科学管养上，园林绿化管养水平持续提高、绿量不断增加。以园林科研为载体，用节约理念指导和建设高品位城市园林绿化，积极引进驯化适合濮阳地域特点的耐寒、抗旱植物，合理利用新技术、新材料，最大限度地减少资源、能源及人力消耗。对废弃物进行粉碎、发酵，生产出有机肥，除自用外，还部分销往市场，减少对环境的污染，节省了开支，改良了土壤，促进了植物生长，又增加了经济收入。推行科学防治，树立大植保理念，大力推广生物防治，如引入管氏肿腿蜂防治天牛类害虫。积极探索养护管理新技术，先后进行碧桃冬剪技术试验、注射药剂