会主义新农村建设发展，实现旅游助农、旅游兴农、旅游富农。发展乡村旅游要站在加快新农村建设、构筑大旅游格局，促进江宁更好更快发展的战略高度来谋划，要与社会主义新农村建设、全面小康建设、社会主义精神文明建设的实践紧密结合起来，要与提高农业综合生产力、发展特色农业、改善生态环境、传承民俗文化、倡导文明行为一起抓，要把国家和地方对于农业产业化、环境保护、城镇建设等促进社会主义新农村建设的政策，运用于支持乡村旅游的发展，着力探索乡村旅游发展的新机制、新路子。
科学规划，优化布局。编制高质量的旅游规划和创意策划是发展乡村旅游最基础、最重要的工作，决定着近期乡村旅游发展水平和长远目标的实现。好的项目可以吸引大量资金投入，实现可持续发展。江宁发展乡村旅游业，要在全区“旅游总体规划”和“农业旅游总体规划”的框架内，从整合农村自然风貌、民俗文化等资源入手，发展乡村旅游，设计乡村旅游形象，构建乡村旅游产品体系，形成多层次、多功能，各具特色的景点，避免在同一条旅游线路上景点的同质化。今后一段时间着力将汤铜路、宁丹路、宁溧路沿线作为发展的重点地带，分三个层次抓好乡村旅游发展。一是以创建和完善全国农业旅游示范点、国家等级景区为抓手，抓好标准化建设；二是按照市旅游局、市农林局制定的标准，抓好市级农家乐示范户的评定；三是抓好重点地带沿线发展农家乐餐饮。
突出特色，树立品牌。乡村旅游的核心竞争力是特色，最大的危险就是“千村一面”。江宁的森林、湿地、温泉、水库
—6—
等自然资源，湖熟板鸭、横溪西甜瓜等土特产品，方山大鼓等民间艺术都是乡村旅游的特色载体，怎样深入发掘、策划、包装，塑造个性鲜明的乡村旅游形象，打造地域品牌，增强竞争力，是当前我区乡村旅游发展面临的重大课题。在发展乡村旅游过程中，要强化特色品牌意识，不断追求具有农味、野趣、乡韵的个性特色，避免过度人工化、城市化、庸俗化，按照“一村一品”、“一户一景”的目标，发挥自身优势，找准市场定位，策划特色产品，扩大品牌效应，努力实现与城市旅游错位发展、与传统景区差异开发、在同类景区中突出个性，不断提升乡村旅游的吸引力和生命力。
因地制宜，循序渐进。乡村旅游作为一种经济形态，必然需要有相应的资源、市场、资本、人才等要素支撑，并不是所有的乡村都可以发展乡村旅游的，必须从本地实际出发，坚持因地制宜、发挥优势，区别对待、宜旅则旅，切忌一哄而上、遍地开花。发展乡村旅游要出成效，需具“三有”的基本要素。一是要有“情”。要有发展的热情，只有有热情才能捕捉到机遇，抓得住机遇。二是要有“利”。即客观条件要具备，集体经济要能给予必要的支持条件。三是要有“序”。在开发的时机、项目的规模、发展的速度上，要瞄准市场的需求，把握自身的实力，实施先易后难，梯度发展，循序渐进。
多元投资，加大投入。投资主体多元化是发展乡村旅游的理性选择，要坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，积极鼓励和吸引社会资本投资开发乡村旅游，鼓励、准许当地农民以土地、房屋、资金或劳务等方式入股，形成政府引导、市场运作的投资体制，加大对乡村旅游的投入。在发展的起
—7—
步阶段，可以考虑必要的公共资金支持。四川成都市三圣花乡为美化村落的整体环境，对村民住宅外立面的粉刷就按照实际面积给予补助。在乡村旅游景点的建设上，通过必要的公共资金的支持，有利于更好地实现整体效应、规模效应，提高景点开发建设的成功率。
强化宣传，扩大影响。“好酒也怕巷子深”，对旅游来讲，知名度就是生产力。要把乡村旅游资源推介出去，必须要加强宣传推介、包装策划。在宣传中，要注重突出特色，打造品牌，搞好乡村旅游产品的策划和包装，形成强势吸引力。要根据乡村旅游点发展的不同阶段，在对市场准确定位的基础上，有重点、有计划、有步骤地开展推介促销活动，在观念和手段上加强创新，广泛采取和记者交朋友、和新闻媒体联谊、和旅行社联合、和旅游节庆活动相结合、和周边景点联手策划组织活动等方式，提高知名度，进一步扩大客源。
加强管理，注重保护。良好的生态环境是乡村旅游能够吸引大量旅游者的重要原因，也是可持续发展的根本保证。目前，乡村旅游处于上升势头，受利益驱动的影响，容易造成生态环境的破坏。因此，乡村旅游开发必须贯彻可持续发展的指导方针，充分考虑资源、环境的承载能力，强化生态环境的保护，做到保护与开发并重，实现合理开发和有效利用。同时，要加强乡村绿化、美化、净化工作，努力营造优美的自然景色和田园风光。
（作者系区旅游局局长）
—8—