与北京合作水资源补偿项目建设之我见
滦平县水务局 杨奎元 王松华 金福斌
【摘要】我国人均水资源量低，水资源空间分布又不平衡，为保证大城市的经济和社会发展，跨流域调水、流域上游向下游输水现象已经很普遍了，但我国对水资源补偿机制的研究才刚刚起步，为了实现水资源可持续利用，加快水源地地区的自我发展，本文就水资源补偿项目建设提出见解和想法。
【正文】滦平县位于北京市东北部，与密云、怀柔两县区接壤，可以说与首都北京山水相连，唇齿相依。北京市主要水源地密云水库的水主要是来自潮河。潮河发源于河北省丰宁县，流经我县虎什哈、付家店、马营子、巴克什营，县内河道长度58.5公里，县内区间流域面积1426平方公里。显而易见，密云水库的入库水量的大小、入库水质的好坏、入库泥沙量的多少和滦平河道、沟槽的输水能力及生态环境的整体水平是密不可分的。
滦平属于冀北地区，是典型的资源性缺水地区，人均水资源量不足全国平均水平的八分之一。在长达60多年的发展过程中，始终受到缺水的严重困扰和水荒的威胁。多年平均人均水资源量不足300立方米，河川径流利用率高达90%，已超过国际生态及环境底线标准(40%)一倍以上。同时也是典型的水环境脆弱区，区内集中了河流干枯、泉水消失、水土流失、土地沙化、林草退化、水体污染等众多水生态和水环境问题。
为了满足首都北京的用水需求，国家不断强化永定河、潮白河
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上游地区的用水约束，持续实施了以增加下泄水量和改善水质为目标的汛期限水、应急调水和水源保护工程。2003?2007年，官厅和密云两大水库累计从上游地区应急调水6.42亿立方米。据不完全统计，近几年仅从张承地区六座水库应急调水、汛期封堵永定河和潮白河取水口、硬性规定张承地区下泄水量3项强制性措施，每年就造成张承地区直接经济损失10亿多元、间接经济损失80多亿元。10年间，上游地区仅张家口和承德地区为保证北京用水而关停的企业就达520家。这既严重限制了上游地区的自我发展能力，加剧了区域贫困，拉大了区域发展落差，又未能有效保证北京地区的用水安全，首都北京缺水依然。
现行水资源环境管理体制和运行机制的滞后，引发一系列“重开采轻管理、重义务轻责任、重索取轻补偿、重用水轻节水”等不合理倾向的存在和发展，难以调动用水主体节水、让水和保水的积极性，水资源短缺与浪费并存。
首都北京所处的永定河和潮白河流域，是全国最具代表性和特殊性的水资源区，功能地位特殊、资源环境脆弱、矛盾问题突出、整治任务艰巨。而且随着用水矛盾日益突出，北京和冀北都有强烈的尽快合理解决水资源问题的愿望，在水资源补偿问题上也有许多相近的认识。因此，在这一流域进行以水资源补偿为突破口的水资源管理体制和运行机制改革试点，条件和时机已经成熟。在这一地区率先进行水资源补偿机制的试点和示范，实施水资源环境管理体制和运行机制综合配套改革，为解决多年来困扰城市和区域发展的水资源环境问
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题，探索新经验、开拓新思路，对于开创全国水资源开发利用和水环境保护的新局面有重要意义。
按照“有利于上游地区经济转型，有利于提高上游地区自我发展能力，有利于持续有效保护和节约水资源，长期稳定、灵活多样、简便易行”的原则，合理选择并不断创新多种有效补偿方式及其组合。目前，可考虑政策补偿、资金补偿、项目补偿、教育支持补偿、医疗支持补偿、共建农业产业化园区等补偿方式。
北京市已经意识到了这一点，先后启动了潮白河流域水源保护退稻还田项目、潮河干支流的河道生态建设项目，但这只属于分项治理措施，没有全面、协调、可持续治理理念，又没有形成长效机制，不可能达到良好的效果。本文就与北京合作水资源补偿项目建设（项目补偿）提出具体的见解和想法。
一、 基本情况
（一）、滦平县潮河流域整体情况。
我县潮河流域共有平坊、安纯沟门、虎什哈、五道营、邓厂、付家店、马营子、两间房、巴克什营、火斗山、涝洼11个乡镇， 89个行政村、34414户、116565人，耕地面积93990亩，退耕地面积68817亩。
全流域年化肥用量8881吨，年农药用量67吨(2009年底数据)。流域内农业产业化畜牧业项目肉鸡养殖362栋、1586万头，年产粪5.43万吨；肉鸭养殖73栋，182.5万只，年产粪1.095万吨；生猪养殖27.7万头，年产粪量8.31万吨。（2010年底数据）
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全流域可分为潮河主河道两侧区域和8条小流域【岗子川（平坊、安纯沟门）、金台子川（虎什哈一部分、五道营）、邓厂川、付家店川、马营子川、火斗山川、两间房川（两间房、巴克什营）、涝洼川】，水土流失总面积640.4km2，占流域总面积的44.9%。
（二）、现在实施的水资源补偿项目情况
潮白河流域水源保护退稻还田项目。从2007年3月开始，北京市与承德市合作实施“稻改旱”试点，按照每亩水稻补贴450元的标准进行补偿。2008年，北京市与承德市再次签订潮白河流域水源保护退稻还田项目补充协议，对潮白河流域实施的“稻改旱”工程提高补助标准，由每亩450元提高到每亩550元。滦平县潮河流域“稻改旱”工程面积35045亩，年补偿资金1927.48万元。2009年“稻改旱”工程减少了4970万立方米灌溉用水，有效地增加了密云水库入库水量；同时，还减少了化肥使用量1.1万吨，减少除草剂使用量71吨，为保护密云水库水源地，实现了为北京多送水、送好水的目标。
潮河流域河道生态治理工程。滦平县与北京合作潮河流域河道生态治理工程只实施了虎什哈镇三道河村，补偿资金500万元，治理河道3.2km。
二、项目名称
与北京合作水资源补偿项目滦平县潮河流域※※清洁型小流域水土保持综合治理工程。
三、项目建设的目标
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实现为北京市多输水、输好水,改善滦平县潮河流域生态、生产、生活环境和扩大首都清洁绿色生态圈的三赢。
四、项目建设的规划设计原则
（一）、变短期分散治理为中长期集中连片治理，形成长效机制。全流域统筹，以8条小流域、一条主川为单位制定中期建设规划，以乡镇、村为单位制定长期建设规划。
（二）、变单一模式为综合模式，利用清洁型小流域水土保持综合治理设计理念，实事求是，科学合理规划设计。
（三）、变一般工程为典型工程，实现村村有设计特色、乡乡有靓点工程。
（四）、变传统水土保持工程的划大圈凑投资弱化治理模式为详细规划、啃硬骨头、强化治理模式。
（五）、将规划设计和滦平县“十二五”规划“21346”发展战略结合起来，为建设包括巴克什营、两间房、长山峪、付营子、涝洼“2镇3乡”在内的休闲旅游带和虎什哈、火斗山、马营子、付家店、邓厂、五道营子、安纯沟门等潮河流域“1镇6乡”在内的生态农业带夯实基础，为建设六基地，即围绕环首都经济圈建设，建设绿色有机蔬菜基地、休闲度假基地、观光农业基地、宜居生活基地、养老基地和健身康复基地，创造基础设施和生态环境条件。
（六）、将规划设计与项目区的经济发展和新农村建设结合起来。
五、项目建设的设计要点
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