儋州市土地利用总体规划（2006-2020年） （2012年修订）说明
（二）乡（镇）指标分解
根据省级规划下达给儋州市的规划指标，全面分析各乡镇的社会经济发展背景与远景规划，综合资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各乡镇的调控指标。
1、农用地调控指标分解 （1）耕地保有量
耕地保有量的分解基于以下三个因素：1、各乡镇建设项目占用耕地情况2、各乡镇农业结构调整情况3、各乡镇耕地后备资源补充状况。通过规划期内各乡镇耕地增、减幅度，直接测算规划期末耕地面积，再经过综合平衡，形成耕地保有量指标分解方案。
（2）基本农田保护面积
基于现状儋州市基本农田的构成和分布，依据各乡镇建设项目布局、耕地后备资源补充和耕地占全市比例，将儋州市基本农田面积指标分解到乡镇，结合各乡镇规划建设项目占用耕地情况并考虑为远期发展预留空间，进行适当调整。
（3）园地指标
根据规划期内各乡镇建设项目布局，占用减少园地、结合农村居民点整理和荒草地开发以及农业结构调整补充园地数量，综合确定规划目标年各乡镇园地保有量指标。
（4）林地指标
根据规划期内各乡镇建设项目占用林地减少量，结合农村居民点整理和荒草地开发补充、以及生态退耕补充林地数量，综合确定规划
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目标年各乡镇林地保有量。
2、建设用地调控指标分解 （1）城镇工矿用地
根据城市总体规划、产业发展规划、园区规划等相关规划，结合建设项目用地布局补充调查资料，确定规划目标年城区及各乡镇城镇工矿用地规模。
（2）村镇建设用地
根据规划目标年全市农村人口（含双栖人口）预测规模，按《县乡土地利用总体规划编制规程》确定的人均农村居民点用地标准，确定全市规划期农村居民点用地规模。再根据全市人均农村居民点用地指标和各乡镇规划目标年农村人口预测规模，将农村居民点用地规模分解到各乡镇。
（3）交通、水利、旅游及其他建设用地
根据儋州市“十二五”规划，以及交通、旅游、水利、国防等各种专项规划确定的重点建设项目，结合补充调查资料，将各类项目落实到规划图上，再将图面数据统计汇总，形成规划目标各乡镇交通、水利、旅游及其他基础设施建设用地规模。
3、其他用地调控指标
本着生态优先、兼顾发展的原则，对荒草地和水域等暂未利用土地进行合理开发利用。根据外业调查、上图汇总得到规划期内各乡镇建设占用、农业开发减少其他用地面积。
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四、各类用地空间布局变化情况分析
（一）耕地和基本农田布局调整
1、基本农田布局调整
规划调整前后基本农田布局调整主要是以“二调”2011年变更数据为底图，通过实地调研，调整现行规划中处于建设开发重点区域周边及布局不尽合理且难以保护的地块。
在本次基本农田调减，主要基于以下几个方面：1是城镇化建设的需要，主要包括：那大城区的儋州科教文片区，滨海城区的滨海二道两侧和南连接线两侧用地；2是园区扩区，主要包括：洋浦经济开发区、木棠工业园区、王五农副产品加工物流园区；3是旅游项目建设，主要包括：热带苗木花卉基地、东坡文化旅游区、新盈雪茄风情小镇；4是基础设施重点项目建设，主要包括：西部机场建设、西环高铁、滨海二道、以及其他电力、环保项目；5是农业结构调整，导致耕地调为其他农用地的。
补划的基本农田主要有以下几个来源：1是原分配基本农田较小的乡镇，酌情增加。2是南部生态保护地区的高质量耕地，未划为基本农田的，本次补划为基本农田。3是暂时不需建设的项目，在核减建设用地指标同时，同时将原来规划占用的耕地调整为基本农田。
分乡镇来看（表4-1），那大镇、和庆镇、大成镇、光村镇、木棠镇、王五镇、白马井镇、中和镇调出基本农田较多，这些乡镇基本都
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有工业园区或重点建设项目落户，导致原规划基本农田外移。雅星镇、峨蔓镇、排浦镇、东成镇调入基本农田较多。
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表4-1 耕地保有量、基本农田面积布局调整情况
单位：公顷 调整前 乡镇名称 那大镇 和庆镇 南丰镇 大成镇 雅星镇 兰洋镇 光村镇 木棠镇 海头镇 峨蔓镇 三都镇 王五镇 白马井镇 中和镇 排浦镇 东成镇 新州镇 合计 2005年 耕地面积 4399.47 3861.48 3574.56 10666.63 26381.53 2170.26 4379.68 5476.49 8992.24 3838.98 2845.65 9275.17 3167.34 3021.5 3546.76 8122.2 2996.76 106716.7 2020年 耕地保有量 4081.32 3710.62 3559.49 10487.06 26572.67 2200.74 4274.56 6582.16 8833.61 3761.23 1881.71 9231.03 2741.56 3159.17 3424.54 7826.46 2966.07 105294 基本农田 保护面积 3974.23 3266.42 2553.65 9323.45 23432.38 1129 4242.72 5224.8 8573.42 2330.17 0 9219.26 2200.85 2548.82 2959.93 6239.98 1607.92 88827 2011年 耕地面积 3659.56 3358.36 2940.65 10424.03 25610.95 2072.58 4439.32 5954.3 9432.39 4117.54 2409.99 9126.66 2819.02 2817.13 5676.25 7774.36 3223.66 105856.75 调整后 2020年 耕地保有量 3622.76 3634.03 3353.27 10617.2 26178.97 2015.9 4377.68 5747.65 9345.89 4012.83 1713.86 8947.15 2370.08 2889.2 5662.06 7635.03 3170.44 105294 基本农田 保护面积 2934.87 2835.6 2395.68 8719.89 24252.61 1278.68 3852.3 5079.9 8853.91 2962.57 0 8736.52 1858.88 2052.2 4736.54 6597.42 1679.43 88827 规划基期 耕地 -739.91 -503.12 -633.91 -242.6 -770.58 -97.68 59.64 477.81 440.15 278.56 -435.66 -148.51 -348.32 -204.37 2129.49 -347.84 226.9 -859.95 增减情况 耕地保有量 基本农田 -458.56 -76.59 -206.22 130.14 -393.70 -184.84 103.12 -834.51 512.28 251.60 -167.85 -283.88 -371.48 -269.97 2237.52 -191.43 204.37 0.00 -1039.36 -430.82 -157.97 -603.56 820.23 149.68 -390.42 -144.90 280.49 632.40 0 -482.74 -341.97 -496.62 1776.61 357.44 71.51 0.00
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