三、加强公安机关经费保障制度的建议
尽管各级党委、政府领导十分重视，多次指示，各级公安机关也积 极推动，开展了大量工作，甚至被称为“皇粮运动”，[3]但是公安经费保障问题仍迟迟没有得到根本性的解决。深究起来，其主要原因就是长期以来公安经费保障领域缺乏一个规范有序、运转协调、行之有效的公安经费保障机制。因此，要解决全国公安经费保障困难问题，必须完善公安经费保障机制。
(一)要充分认识到落实公安机关公用经费标准保障的必要性。根据吉林制定县级公安机关公用经费分类保障标准规定：为进一步加强县（市）级公安机关公用经费保障工作，确保县（市）级公安机关履行职能的需要，吉林省财政厅与吉林省公安厅共同研究制定了县（市）级公安机关指导性公用经费分类保障标准，具体划分为三类。第一类公用经费保障标准为2．5万元／人、年；第二类公用经费保障标准为2万元／人、年；第三类公用经费保障标准为1．5万元／人、年。各县（市）根据年度预算人均可用财力状况来确定本地公安机关公用经费分类保障标准的类次。
分类保障标准是县（市）级公安机关公用经费需求标准，从2005年开始执行，原则上3年内达到标准，各县（市）要根据公安任务需求和财力可能，制定分年度落实计划。 吉林省、市（州）财政部门要进一步加大对财政困难县的转移支付力度，要将公安机关公用经费需求作为一项因素纳入转移支付范围内，以提高财政困难县对公安机关的经费保障能力。
公安机关作为巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重要职能部门，要适应新形势下经济社会发展、维护社会稳定工作的新要求，必须建立健全符合我省实际的公安经费保障机制。落实公安机关公用经费保障标准是强化公安经费保障机制的重要基础和主要内容，是解决基层公安机关经费保障困难问题，提高基层保障能力的基本要求。各县区政府、市政府有关部门必须从维护全市改革、发展和稳定大局的高度出发，按事权与财权统一的现行财政体制，明确责任，分级负担，由县级人民政府严格按照省上确定的公用经费保障标准全额保障县级公安机关运转经费，全面提高我市公安机关经费保障水平。?
(二)要强化公安机关内部财务管理与监督。一是各级领导和业务部门都要强化“预算”意识，实行部门预算后，“各项支出都必须有预算，预算一经批准，就具有法律效力，就必须依照执行”，[2]要结合公安机关年度工作部署，围绕重点，编制好年度公安经费预算。二是要进一步推进公安工作机制改革，实现信息、资源共享，杜绝各警种、各部门对基础设施的重复建设。三是要努力提高经费保障资源的配给水平。要合理配置警力资源，对职能重叠的机构予以撤并，使警力的重心下移，使有限的警力和有限的经费很好地结合起来。四是要深化公安财务归口管理制度改革，坚持形成统一、有序、监督有力的财务管理制度。坚决杜绝私设小金库、设立账外账的不正之风。五是要大力提倡艰苦奋斗的精神，对接待费、交通费、修理费、通信费、个人福利进行定额管理，杜绝浪费，最大限度地追求公安经费使用效
益。
(三)要改进作风，加强调研，健全财务规章制度。公安机关公用经费保障标准落实到位后，公安经费将有一个较大提高。钱多了就更要考虑依法理财、依规理财。财政资金源之于民，\一 锱一铢，当思来之不易；半丝半缕，恒念 物力维艰\，财政部门一定要改进作风，走出办公室到分管单位、到基层派出所深入调查研究，每年和公安机关一道解剖一两个麻雀，寻找收支管理中存在的漏洞和薄弱环节，针对存在的问题建立健全财务规章制度，通过健全制度，规范支出行为，确保经费用在刀刃上。第二，要抓好改革，建好网络，形成有效监管体系。要深化部门预算改革，完善公安机关定员定额标准，强化按预算用钱，用预算约束，进一步节制支出行为；要推行国库集中支付改革，建立国库单一账户体系，管紧收入，管细支出，不断提高财政直接支付比例，减少支出上的随意性；要扩大政府采购，公安建设任务大，装备多、支出大，凡属政府采购范围的一定要纳入政府采购，不能搞先斩后奏；要加快电子信息网络建设，通过信息网络的连通，延伸监管触角，提高监管效益。经验表明，支出管理是一篇大文章，财政部门的领导尤其是负责这方面工作的同志一定要拿出相当的精力关注这件事，研究这件事，做到在提高保障水平的同时也要提高支出管理水平。第三，要相互配合，经常沟通，形成互动合力。讲保障也好，讲管理也好，财政公安两家都要互相支持配合。财政部门尤其要主动服务，优质服务，超前服务，热情服务。当前，由于社会矛盾交织，公安机关担负的任务会越来越重，同时犯罪的水平在提高，破案
的难度也越来越大，花费的人力、财力也越来越多。因此，实事求是地讲，在一定的时期内，保障公安机关经费只能是一种相对满足、逐步提高的保障。这就要求公安、财政两家一定要坚持勤俭节约、艰苦奋斗的精神，管好每一分钱，用好每一分钱，在兴建装修办公楼、更换办公设施上量力而行，不贪大求洋，厉行俭朴；一定要按照有保、有压、有控、有度的原则，强化管理，严格控制，把非业务性支出特别是接待费、人、车、会费等支出压下来，降到最低限度；一定要按照优化资源配置的原则，装备能共建的尽量共建，能共享的尽量共享，避免重复投资，提高公安装备和设备的利用率；一定要突出重点，将有限的经费优先用在干业务上，确保办案等重点支出的需要；一定要按照收支两条线的原则，依法执收，应收尽收，应缴尽缴，全额纳入财政预算管理，禁止少收、不收、乱收行为，禁止坐收坐支、乱发乱补行为，保证罚没行为以及支出行为的严肃性和规范性。
参考文献
[1]刘季英.公安业务费保障体制的沿革与启示.公安大学学报 No.12002
[2]楼继伟.深化财政改革强化财政管理[A].财政部预算司.中国预算 编制改革[C].北京:解放军出版社，2000.125.
[3]向郧.公安部门的“皇粮运动” [N].南方周末，2004一09一29