一、总 则
为了做好防大汛、抢大险、抗大灾的充分准备工作，根据我城区今年防汛新特点，并结合近年防汛工作经验，特编制本预案。今年我城区防汛工作以确保辖区内水库工程安全度汛为重点，同时做好城市防洪工作。各镇、各街道办事处、各相关部门、各水库管理所，也必须根据本预案的要求，结合当地实际情况编制好本行政区域的防洪预案、应急预案，要特别注意编制好各水库的防洪预案，做到有计划、有准备地防御洪水。
（一）编制目的
编制本预案的目的是：做好兴宁区洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，保证城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地避免和减少因洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保辖区内水库工程和城市防洪堤兴宁区责任段的安全度汛。
1、编制防御标准内洪水预案，采取各种防洪措施，确保标准内洪水出现时，辖区内水库工程以及邕江大堤兴宁区责任段大堤安全渡汛。
2、编制防御超标准洪水预案，做好防御超标准洪水的各项准备工作，当发生超标准洪水时尽量避免人员伤亡、减轻财产损失。
3、编制城区防内涝抢险工作预案，做好防内涝抢险的各项准备工作，尽量避免减轻灾害所造成的损失。
（二）编制依据
1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《水库大坝安全管理条例》、《广西壮族自治区洪涝灾害应急预案》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》、《南宁市河道与堤防建设管理条例》、《南宁市防洪规划》、《南宁市城市防洪应急预案》等规定。
2、兴宁区各镇和街道办事处上报的《防汛预案》及城区有关水库基本情况资料。
3、兴宁区的自然经济基本情况资料。
（三）适用范围
本预案适用于兴宁区范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处理。 （四）工作原则
贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针；执行行政首长负责制；实行防汛工作分级分部门负责制、工程技术人员技术负责制。全面动员全社会力量投入防灾减灾工作，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪。以气象水文信息为基础，工程措施和非工程措施相结合，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，确保水库、江河堤防万无一失，全城区安全度汛。
二、城区概况
（一）自然地理
兴宁区位于南宁市区的中北部，地处东经108°14′～108°27′，北纬22°49′～23°00′，北回归线以南，在南宁邕江北岸，属亚热带气候，温和多雨，多年年平均气温21.6°C，多年年平均降雨量1300毫米左右；降雨量一般集中在4-9月，约占全年降雨量的70%。兴宁区地域狭长，东西长52公里，南北宽15-21公里。地势东北高西南低，西南部为丘陵地带，西与南宁盆地接壤，东北地处高峰山脉和大明山余脉山区。市区内地势平坦，一般地面高程71.67-75.67米，中部四塘、五塘丘陵地区地面高程90-120米，山丘高程200-400米，东北部昆仑镇一带山区高程一般为500-600米，最高峰白凿山1006米。兴宁区是南宁市六城区之一，邕江在我城区西南面擦边而过，辖区内最大的河流为横贯三塘、五塘和昆仑镇的沙江河，属邕江一级支流，流域面积为764.5Km2，其上分布有四塘江、西云江等四条较大的二级支流以及数量众多的派生小支流。除沙江河外，辖区内还有三塘江、竹排冲和朝阳溪3条支流过境。水库工程主要分布于沙江河以及三塘江、四塘江这三条河流的支流上，登记在册的中小型水库共有16座。朝阳溪是对我城区内涝影响最大的河流。
（二）社会经济
兴宁区是南宁市的老商业中心区，下辖朝阳、民生二个街道办事处和三塘、五塘、昆仑3个镇，辖区面积751平方公里，总人口32.5万人。2008年地区生产总值为67.6050亿元，财政总收入12.5599亿元，社会经济发展势头迅猛，社会政治持续稳定，人民安居乐业。
（三）城区防洪工程 1、城市防洪堤工程
我城区行政区域内的城市防洪堤责任堤段如下：
江北堤： 一桥头（桥头防洪任务归兴宁区负责）～民生广场东起点(不含民生广场)
桩号：5+140～5+441，长301米。（见附表1）
该堤段属于邕江北岸21.595公里堤路园相结合的堤防一部分，设防标准提高到了五十年一遇（标准堤）。 2、水库工程
兴宁区辖区内登记在册的各中小型水库16座，其中中型水库1座，小(一)型6座，小(二)型9座。属国营西云江水库管理所管辖的有4座[即中型西云江水库，小(一)型石楞水库，小(二)型闭婆、石圳水库]；属国营东山水库管理所管辖的有3座[即小(一)型的东山、延安、那文水库]；属集体村坡管辖的有9座[即小(一)型的六井、鸭池塘水库，小(二)型的六六、特进、渌流、云龙、六堪、六那、九化岩水库]。水库分布于三塘镇8座，五塘镇6座，昆仑镇1座，朝阳办1座。另外位于三塘镇那笔村的古蒙水库为部队管理的水库，位于三塘镇路东村的高峰河水库为南宁市水利局峙村河水库管理所管理的水库，但根据属地管理的原则，这两座水库的防汛任务也落在我城区身上。
兴宁区登记在册的16座中小型水库总库容为7839.6万m3，有效库容4456.6万m3，总集雨面积308.92km2，另外古蒙水库总库容大约40万m3，高峰河水库库容为13万m3。水库对减少下游的防洪涝灾害和对灌区兴利起到了重要作用。
水库的安全管理和防汛抢险，实行行政首长负责制。经汛前安全检查，兴宁区辖区内有防汛责任的18座水库目前存在的主要问题有：
（1）未完建水库有1座，为石楞水库，该水库1976年兴建，1990、1992、2006年三次续建，目前该坝坝身单薄，放水设施不够完善。
（2）防洪能力不足的有1座。经大坝安全鉴定，东山水库的坝体欠高。
（3）主、副坝存在安全隐患的有6座。特进水库中、下部两侧浆砌石坝体漏水；六那水库内坡防滑墙开裂；六六水库坝体中部局部沉陷裂缝；东山水库副坝欠高；古蒙水库主坝有漏水等；西云江水库经过安全鉴定，被列为三类坝。
（4）溢洪道存在问题的有2座。即六六水库溢洪道过窄，过水能力不足；古蒙水库消力池被冲跨、且消力池漏水严重。
（5）放水涵管存在问题的有6座。即特进水库的放水涵道残旧渗漏；云龙水库涵管封堵不严漏水；渌流水库放水闸门失灵；六那、六井、九化岩水库涵管漏水。
（6）有6座水库的进库道路不顺畅，大部分水库的通信报信系统很不健全。
（7）有5座水库无固定管理房。
（8）有3座水库在进行除险加固建设，分别为闭婆、石圳、鸭池塘水库，这三座水库的防洪应急预案已经编制。
（四）洪、涝灾害特征和风险分析
南宁市邕江河段的洪水主要由左、右江洪水汇合而成。邕江来水以左江为主，右江次之。邕江出现灾害性洪水，大都是左、右江同时发洪造成的。
南宁市邕江十年一遇、二十年一遇、五十年一遇的洪水位高程(大坑口)分别为76.75米、78.17米和79.88米。均高于市区地面高程，若发生大水，如无邕江防洪堤保护，市区将会一片汪洋，损失是惨重的。南宁市多年平均年降雨量为1300.0毫米左右，最大年降雨量为1970.6毫米(1923年)，历史上日最大降雨量为283.2毫米(1934年10月3日)。邕江历史上出现三次灾害性特大洪水，洪水水位分别是：
1、1881年10月10日，水位79.79米，洪峰流量20600m3／s，相当于百年一遇洪水；
2、1913年，水位78.23米，相当于三十年一遇洪水； 3、1937年，水位77.58米，相当于二十年一遇洪水。 解放后，于1968年、1985年、1986年、2001年曾发生较大洪水，其中以2001年洪水最大，大坑口水位77.56米，洪峰流量13400立方米每秒，接近于二十年一遇洪水，受灾面积137368亩。
邕江防洪大堤防洪特征水位为： 设防水位 69.14米高程 警戒水位 72.64米高程 紧急水位 74.64米高程
保堤水位 江北79.88米高程、江南78.17米高程。 兴宁区辖区内的河流主要发源于北面的高峰山脉和东北面的大明山余脉，山脉内河流坡降较大，汇水快，极易发生山洪地质灾害，是主要的山地灾害预防地区。中部的丘陵及平原地带，是主要的人口居住区域，水库一般分布于该区域的边缘，其下游多有城镇或村庄，一旦失事，其突发性特点造成的灾害后果是不堪设想的，提请各镇、办事处对这点要加以特别重视。处于河流低洼处的村庄，应注意暴雨天气下的防内涝工作。上游有连片山塘或鱼塘的村庄或居民区，其失事的连贯性后果造成的损失也不能掉以轻心。
（五）重点防护对象
1、兴宁区的民生、朝阳街道办事处市区范围内多在邕江十年一遇水位以下，属南宁市防洪主要保护区，是兴宁区城市防汛工作的重点区域。
2、朝阳溪中、下游低洼地带是内涝多发区，是城区防内涝工作的主要区域。
3、位于各支流上游的水库工程，其安全对下游影响甚大，其中西云江、石楞、东山等水库对下游的直接危害极大，是我城区防汛工作的重中之重。
三、组织体系及职责