分类型企业涉税诉求调查与思考
最近，湖南省国税局分大企业、小微企业、走出去企业、非居民企业和新办企业五类，通过网上意见征集、抽样问卷调查、实地走访座谈等形式，征集2000余户企业的涉税诉求，并进行了研究和思考。 一、分类型企业涉税诉求
（一）企业普遍性诉求。一是税收政策应便于纳税人遵从。部分税收政策的内容过于原则，不易于纳税人理解，不方便基层税务机关操作执行。80%的受访企业认为部分政策制度变化频繁，造成企业对税收政策的预期不确定，希望尽量保持政策的稳定性和连续性。二是税企沟通应更具针对性。多数受访企业认为税收宣传内容大多是税法基本条款，专业术语太多，缺少必要的解释说明，纳税人不好理解。一些企业希望税务机关定期通过纳税人学校、网上辅导、上门辅导等形式，开展分税种、分行业、分类别的专题辅导。三是办税流程应更加方便快捷。纳税人反映网上办税功能不完善，办税服务厅排队时间长，资料报送多，电子和纸质资料重复报，对网络发票、无纸化办税的呼声较高。纳税人希望优化办税业务流程，缩短办结时限，提高纳税申报、税务行政许可、减免税审批等办事效率。如增值税即征即退审批，企业递交退税申请后，必须经过税源管理科调查核实、办税厅录入、法规科审批、主管局长审批、税务与国库核对、企业与人民银行衔接、国库审批等多道程序，若某个环节卡壳就会延长退税时间，影响企业资金周转。四是税收执法应更加公平公正。税收行政裁量权
不够规范，70%以上的受访企业希望税务机关能明晰行政处罚范围和标准，公平对待所有纳税人，公正处理税企争议。调查中企业反映多头评估检查现象较多，希望减少纳税评估和税务稽查的频率，提高评估稽查效率。五是税务人员应更加专业。企业反映基层税务机关缺乏专家型人才，税务人员政策法律素质、税源管理能力和业务操作水平等需要提高。六是中介服务应更加规范。税务中介机构在税务咨询、涉税鉴证业务和会计核算方面的人才不够，不能满足企业需求。少数中介机构顺从企业不当要求，出具虚假的经济鉴证证明，反而增加了企业的税收风险。涉税软硬件服务商培训质量较差、故障保修反应速度慢、税控机价格偏高、服务态度差，希望税务机关加强对航天信息公司、税控机供应商等的管理。
（二）大企业的个性诉求。大企业涉及行业和地区多，财务管理复杂，涉税事项较多，涉税诉求相对集中在个性化服务、高效管理和税收风险控制等方面。一是需要点对点、绿色通道式的个性化服务。调查中，大企业普遍希望税务部门集中优质服务资源，提供一对一、点对点、大客户、绿色通道式的个性化服务。有的纳税人希望税务机关推行同城通办，方便企业办理日常涉税业务，节约成本，提高效率。二是需要更加高效的税收管理。绝大多数大企业，特别是跨区域经营企业，希望建立税企高层互动对话机制，直接与省以上税务机关沟通，及时解决涉税问题。希望成立由税收政策专家、纳税评估专家、税收风险分析专家等组成的税务专家团队，对大企业进行集约化管理。三是需要统一各地执行税收政策的标准。有的纳税人反映，公司总部所
得税归地税管理，部分分公司所得税归国税管理，管理标准不尽一致，给企业增加了困扰，希望征管标准统一。四是需要协助其控制税收风险。大企业希望税务机关在企业进行重大投资、重大资产处置、资产重组以及跨地区经营时，为其量身定制涉税风险预警预告和项目管理建议，帮助其完善涉税风险内控制度，规避税收风险。岳阳市国税局用3年时间采集石化行业涉税基础数据20000余条，分析行业生产经营规律、行业特点和涉税风险，编写出34000余字的《石化大企业税收风险管理提要》，引导企业合理控制税收风险，得到中石化长岭公司、巴陵公司认同。
（三）小微企业的个性诉求。普遍反映当前起征点政策不尽合理，起征点过低，税收负担过重。以常德市桥南市场某经营业户为例，其月销售额20000元，按毛利率15％左右算每月毛利3000元，支付劳动力月工资2000元，门面租金1000元，水电费及其他管理费用300元，毛利支付运行成本都困难。按现行税收政策须缴纳增值税600元，地税附征400元左右。亏本的生意谁都不会做，最终只能导致要么经营户做假逃税，要么税收优惠政策流于形式。常德市桥南市场个体户协会会长建议，将起征点提高到50000元，并把增值税征收率降至1%左右，或者将起征点改为免征额，同时规范定税标准和程序，公平合理核定税额，以降低个体税负。还有的反映，起征点调高到20000元，初衷是减轻纳税人负担，但是起征点上下的税额级差达600元，而税务机关难以准确核实纳税人实际收入，可能造成税负不公，形成纳税人之间以及征纳之间的矛盾隐患。
（四）走出去企业的个性诉求。走出去企业在关注国际市场、海外投资环境的同时，还面临许多国际税收难题。其涉税诉求主要体现在避免双重征税的法律制度建设和法律救济等方面。一是希望与更多国家签订和完善税收协定。截至2011年5月底，我国已对外正式签署90多个避免双重征税协定，但我国对外投资现已遍布178个国家。邵阳市42家接受调查的走出去企业中，仅有15家投资落地国与我国签有税收协定。部分发展中国家没有明确规定国际税收协定优于国内法律，老挝、越南等东南亚国家对税收协定执行不到位，执法随意性大，企业在国外投资经营时的税收不确定性较大。二是希望降低境外所得的所得税税率。美国对本国公司国外投资所得下浮15-20%计征所得税；日本对涉外技术转让所得免税；韩国对本国公司国外所得1亿韩元以上的按27%税率计税，1亿韩元以下的按15%计税。走出去企业希望我国政府对其走出去初期实行境外所得减率征收，或对技术转让所得等全额免征企业所得税，促进对外投资。三是细化税收管理制度。希望税务机关细化跨国所得的征税对象、税率、计税依据、征税时间等要素，明确综合限额抵免、间接抵免、亏损结转和减免税审批等要点。四是提高纳税服务专业化水平。希望税务机关开展国外税收法律辅导，及时响应、提供专业化涉外纳税服务；定期开展涉外税收风险排查，加强境外税务纠纷救济辅导，降低其税收风险。 （五）非居民企业的个性诉求。随着国内外商品、资本、技术、劳务等流通越来越频繁，非居民企业税收管理事务迅速增加。其涉税诉求主要体现在三个方面。一是希望协调跨国企业财务管理制度与中
国税收征管制度之间的冲突。长沙运达喜来登酒店外资管理方提出，受美国总公司财务制度限制，未能在中国设独立银行账户，只得以现金方式缴纳税款，建议通过酒店方银行账户缴税，并开具海外管理公司抬头完税证明。二是希望统一各地税务部门对于同一涉税事项的办理流程、执行标准。大韩贸易投资振兴公社长沙代表处提出，该公司在中国各地设15家代表处，目前只有长沙需每季度向国税部门提交财务报表，而其他地方只需按年度提交。三是跨国企业涉税事务繁杂，希望帮助其规避税收风险。德国爱华仕公司长沙代表处提出，其与甘肃铁科公司共同承担沪昆高铁工程项目监理，但是扣缴义务人不愿为该公司代扣代缴相关税款，该代表处办理税款申报、缴纳存在困难。 （六）新办企业的个性诉求。新办企业往往不熟悉税收政策和征管业务，比较关注税收优惠政策、征管措施以及办税流程等情况。一是希望获得政策辅导。调查显示，纳税人最希望了解税收法律政策尤其是优惠政策，认为宣传效果最好的是税收管理员、税务网站、办税服务厅，最希望得到的宣传资料是办税指南、税收优惠政策和热点难点问题解答手册。二是急需办税业务方面的辅导。企业希望税务部门提供办税事项、流程、规定等方面的辅导，如怎样办理税务登记、申请认定一般纳税人、纳税申报、领购发票等。三是希望税务机关提供便捷有效的服务。进一步完善导税服务，提供便捷的办税渠道、专业的咨询解答、及时的办税提醒。
二、纳税人涉税诉求得不到有效满足的制约因素
（一）服务和管理理念陈旧是企业涉税诉求实现的思想障碍。一