本上说，公共服务是一个政治思维的产物。因此政府改进服务需要关注的不仅仅是“顾客”的需要，还要关注权力在社会中的分配情况。在新公共服务中，提供服务是拓宽公共参与和扩大民主公民权的第一步。
最后作者做了本章结论。新公共服务中，政府不应该首先或者只关注“顾客”自私的短期利益。公民必须致力于一些超出短期利益之外的问题，必须愿意为他们的邻里和社区所发生的事情承担个人责任。另一方面，政府也必须关注公民的需要和利益。
（四）追求公共利益
这一章具体阐述了作为新公共服务核心原则之一的公共利益。谋求公共利益是公共行政人员的伦理价值追求。因为公共行政的权力是公众所授予的，行政权力的存在和活动是为了实现公共目的，所以公共权力的主体在管理公共事务时，应该执行公共意志，谋求公共利益，实现公共目的。在新公共服务的概念中，政府对于创立公民能够通过明确表达共同价值观并产生一种关于公共利益的集体意识的舞台中有重要的积极作用。
公共利益是个富含价值的概念，在绝大多数的情况下，人们用这个词来指代政府正当追求与实现的目标，更具体地说，它一般被用来泛指某些影响所以人并受到普遍承认的利益，例如，健康，安全，国防，环境等。
在老公共行政管理的理念中，行政官员不是公共利益的决定者甚至执行者，他们只是被动的调节公共利益之间的矛盾。并只有在有必要且他们被允许采取行政行为的时候，才会扮演消极的角色。
在新公共管理的舞台上个人作为顾客能够根据他们的自身利益做出选择，按照这种顾客的角色，个人不需要关心其顾客同伴的利益。当我们开始把公民当作类似于顾客来考虑并且把政府当作类似于市场来考虑的时候，谈论公共利益的需要基本上就没有了。当社会被是为一个市场的时候，公民就是他们自己的利益的最佳裁判，公共利益即使真的存在，也只是在公民在一个类似于市场的场所做出个人选择的副产品。
新公共服务反对老公共行政和新公共管理中含有的公共利益观，而是将公民主义至于公共行政理论的核心。在新公共服务理论家看来，公共利益既不是虚无用的概念，也不是个人利益的副产品，它是在公共行政理论中居于核心地位。在
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公共利益的共识观下，公众能够超越狭隘的个人利益而成为具有公民精神的个体，在沟通交流的过程中培养公民意识。政府从个人利益的计算和成本手艺分析中解脱出来，重新扮演维护社会公平正义的角色。新公共服务认为，政府应该鼓励公民关注更大的社区，鼓励公民致力于超越短期利益的事情并且愿意为自己邻里和社区中所发生的事情承担的个人的责任。
在新公共服务中，公共行政官员，或者说是公务员，并不是公共利益的独裁者。公共行政官员应该被是为在一个大的治理系统中的关键角色。在公共服务中，政府的角色在于确保公共利益居于支配地位，确保公共问题的解决方案是公正，公平，公开的。
（五）重视公民权胜过重视企业家精神
这一章是在西方国家的公共管理、行政、服务的背景下讨论公民权的重要性、及政府在新旧公共管理环境中的角色转换以及企业家精神等问题，共分为六个部分。
第一部分讲的是环境的变化。多种利益集团的博弈，使得政府需要改变自身定位，从一个“主管”转变为一个很重要的博弈参与者。
第二部分讲的是一种治理的观点。由于时间、环境的变化，公共政策的产生和执行，直接涉及许多利益集团等，使得政府过去“掌舵”角色不得不走下舞台。市场的易变性，福利国家的重构，技术的革新等因素使得政府的管理模式必须顺应改变，要求公共管理过程中要加强倾听的能力。
第三部分讲的是老公共行政与行政官员的角色。讲述了老公共行政的政治、行政二分法，经过民选的政治领导人制定政策，而行政官员执行政策。
第四部分讲的是新公共管理与行政官员的角色。这部分采用了对比的方式来阐述新公共管理的特点：一方面，行政官员在政策过程中更为积极、主动，即政策企业家角色；另一方面，主张管理者要关注“顾客”的需求。这些都扩大了成本和收益的理性计算在政策备选方案的考查中的重要性。
第五部分讲的是新公共服务与行政官员的角色。这部分内容强调了新公共服务与新公共管理的区别——“公民对行政过程的参与”。并运用了较大篇幅阐述了公民权对公共行政工作的重要性。作者在表述其对公民参与的肯定的同时，也表达了他的担忧，“当今的研究主要是由从事详细政策研究和成本—收益分析的
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专业政策分析人员完成的。有时，公民的参与在实际工作中仅仅成为一种装饰品。
第六部分是结论。作者强调新公共服务中民主治理和公民参与的重要性，对全文进行了概括总结。
（六）思考要具有战略性，行动要具有民主性
这一章首先概述了新公共服务中思考与行动的特点以及两者之间的关系，进而围绕思考要具有战略性，行动要具有民主性详细阐述。最后告诉我们满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效并且最负责的实施。
这章讨论了这里讨论了三种理论对于政策执行问题的不同观点，在老公共行政中，政策执行和政策制定是完全分离的，政策执行的过程是自上而下的、层级制的、单向的。由于科学管理的影响和对正式组织的强调，人们关心的重点放在为符合这些科学原则而控制行为上。新公共管理从侧面寻求有效的执行，即把私人部门引入公共领域，并从底部——顾客那里寻求有效的执行。
按照新公共服务的观点，执行的主要焦点是公民参与和社区建设，公民不被视为可能会妨碍正确执行的角色，也不被当作减低成本的工具。相反，公民参与被视为民主政体中恰当且必要的组成部分。可以这样说，新公共服务是在人们痴迷于把公共机构私有化的进程中，重新把我们的注意力集中在作为我们行动之基础的民主和公共利益的理想，公民权的理想和人类尊严的理想上。新公共服务不是最新的管理时尚或管理技巧，它是对我们是谁以及我们为他人服务的原因的一种界定。它是一种对价值观的根本改造。
在一个民主社会中，对民主价值观的关注在我们思考治理系统的过程中应该居于首要位置，尽管诸如效率和生产积极性这样的价值观不应该被丢弃，但它们应该置于由民主、社区和公共利益构成的更大环境中。
老公共行政和新公共管理都可以说是一种相对封闭的模式，他们对于提高公共服务提供效率和质量的方法是对内的，不论是老公共行政的层级控制还是新公共管理的企业家精神，都只是关注于提供者本身素质的提高。而新公共服务以及之前的理论渊源，却是为公共行政提供了一套开放的模式，侧重于对外的模式，也就是说把服务的被提供者纳入到服务提供的决策和执行过程中，分享行政权力。事实上，三者最根本的区别在于角色的定位，老公共行政把接受公共服务的人们视为迫切需要帮助的人，他们对公共机构有很大的依赖性，所以就理所当然
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应该进行控制和管理；新公共服务把接受服务的人称为顾客，自己则是生产厂家，这极大改变了政府和公民之间的原有的不平等定位，为此，政府在制定和执行决策过程中要以顾客为导向；而新公共服务认为公共服务的提供对象是公民，是政府的主人，政府是类似于仆人的角色，既然是主人，当然应该参与到具体决策过程中来。这种理论的演进应该说是进步的，是符合时代潮流的。
随着民主进程的发展，公民社会的建立是必然趋势，旧有体制已在诸多方面捉襟见肘。为了保证高质高效的公共服务和产品，必然要求服务的提供者和接收者相互沟通和协调，单向的控制型的方式已经不为时代所容。公共行政应追求更加开放和民主的模式，真正让利益相关方参与到决策和执行阶段。
当然，我们也对这一章的内容进行了思考。在登哈特的著作中，他总结道：如何才能实现这些理想呢？也许我们每个人都应该从自身做起。政府要有效的运转，需要积极的公民意识。我们能够期望我们那些为政府工作的公民同伴将会尊重我们并且会邀请我们积极地参与到他们的工作中。这样的归结确实太过理想，甚至有点自欺。然而，社会的发展和进步得益于人类思想的解放，登哈特的号召也是有理的，“每个人都应该从自身做起”，这多么像那句“国家兴亡，匹夫有责”的豪言壮语。如果每个人，至少是有那么一部分人，能够不断致力于培养自己的独立人格和素养，塑造和宣传社会责任和民主意识，并不断开拓和创造人类智慧的新领域，那么民主公民社会不会太遥远。
（七）承认责任并不简单
这一章讨论了关于行政责任的问题。对于公共行政官员来说，负责不仅仅是一个礼貌和习惯问题，还是一个法律问题。负责既包括法律责任，还包括道德责任。
老公共行政认为，公共行政官员只是对政治官员负责，是一种“对上不对下”的体制。这种体制直接导致了公共服务的偏离。而新公共管理中按照企业家的角色，公共管理者应该主要以效率、成本-收益和对市场力量的回应来表现其负责任，而这很明显忽视了公共精神的重要性。
新公共服务中的责任表明要将公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务员和使者，而不是企业家。这种负责不是有如官僚层级制中的“终端负责”，而是从一开始的政策制定阶段就对公民负责，始终贯彻法律、民主、宪政、公共
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利益等原则。
正如沙姆苏尔?哈奎所言：“公共官僚机构的标志就是它为了其政策和行动而对公众负有的责任。如果不实现这样的责任，那么公共官僚机构就失去了其公共性的身份，就放弃了他的公共合法性，并且可能会使自己颓废到迷信对私人利益的自我追求。”
新公共服务要求公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值、政治行为准则、职业标准和公民利益。新公共服务理论意识到了这些责任的现实性和复杂性。新公共服务理论提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择；
1、吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷；
2、把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中， 3、对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用。
4、有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政。 （八）服务，而不是掌舵
第八章的篇名恰巧是本书的副标题，本章一共分为5节。
第一节介绍了“正在发生变化的领导观”。在本节中，作者对当今社会做了这样的描述——高度的骚动，高度的相互依赖，十分需要解决问题的创造性和富于想象力的方案。我认为，这也恰如其分地表述了当今中国社会的状态。的确，在这些条件下，公共组织需要比过去具有更大的适应性和灵活性，需要一种新型的领导方法（例如移情、关心、促进、协商和当经纪人）。在当今和未来世界，越来越多的人将希望参与到影响他们的决策的制定过程中。领导正日益被视为不是层级制官僚机构中的一个职位，而是整个组织内外出现的一种过程。领导不只是涉及正确地做事，还涉及做正确的事情。作者指出，公共领导者将会：（1）帮助社区及其公民认识他们的需要和潜能；（2）整合和表达社区的愿景以及活跃在任何特定领域的各种组织的愿景；（3）充当行动的触发器或促进因素。
第二节主要介绍了“老公共行政与行政管理的领导观”，解释了行政领导的
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