资方式单一；四是金融创新，包括科技金融、文化金融、小城镇建设融资、农村金融等方面创新动力不足。五是政府投资规模大，形成较大的后继投资压力。
3、机遇。一是国家鼓励扩大直接融资的金融政策，为昌平区提供了融资方式改革的良好机遇。二是北京市“两城两带”的发展布局及建设，将加大北京市对昌平区的财政资金支持。三是北部研发服务和高技术产业带、未来科技城的建设，科技商务区（TBD）的开发，将会吸引社会资金的参与和投资。
4、挑战。一是如何扩大融资规模，满足昌平区“十二五”期间，包括“三年建设行动规划”巨大的投资资金需求。二是如何改革与完善昌平区融资平台公司以实现新的发展。三是如何转变投融资方式，扩大直接融资比重，多渠道引进社会资金参与昌平区建设。四是如何完善金融服务体系，构建昌平区金融特色品牌。五是如何针对不同需求创新融资模式，并形成合理的融资结构，有效防范融资创新中可能的风险。六是政府部门如何为昌平区的融资改革与创新提供强有力的制度保障与政策支持。
第二章 昌平区金融体系及发展
一、已建立合作的金融机构体系 （一）银行体系
1、国有大中型商业银行全方位金融服务体系。昌平区目
12
前已经与国有大中型商业银行、政策性银行广泛开展合作，建立起以关注政府热点、规划先行、融资推动、机制建设并举的、体现开发性金融特点的银行融资体系。
2、区内银行分支机构。昌平区一方面积极吸引兴业银行、民生银行、华夏银行、浦发银行在昌平区设立分支机构，支持区域内重大项目建设。另一方面，积极鼓励农业银行、工商银行、北京银行在区域内新设网点，延伸服务网络。
（二）保险体系
泰康郊区总部及健康管理中心位于昌平生命科学园，总建筑面积20万平米。其中，一期健康研究管理中心已于2009年12月举行奠基仪式。同时，泰康人寿将养老社区投资试点项目落户小汤山镇，将建设小汤山国际健康城养老社区。此外，中国太平洋财险、人民财险、新华人寿等保险机构也在昌平区分别设立了支公司。
（三）证券体系
2008年10月，瑞信方正证券有限责任公司在昌平区注册成立，注册资本8亿元人民币，外资占比33%，主要经营股票及债券的承销与保荐、债券的经纪与自营以及中国证监会批准的其他业务。此外，西南证券、中信证券也在昌平区分别设立营业部。
二、区内金融机构
昌平区积极响应北京市建立新型金融机构的号召，大力培
13
育发展创新型金融机构。主要包括：
1、北京金典小额贷款公司。2009年7月，北京金典小额贷款公司正式营业，是北京市首批、昌平区首家经市金融局正式批准的小额贷款股份有限公司。
2、北京昌平农业投资担保公司。2009年10月，北京昌平农业投资担保有限公司正式成立。公司以“面向三农，服务三农”为经营宗旨，通过农民自愿、市场运作的方式拓宽农民融资渠道，树立农民还款意识，推动农村信用体系建设，服务农村经济。
3、北京昌平兆丰村镇银行。2010年10月，北京昌平兆丰村镇银行股份有限公司正式投入试运营。该公司是经北京银监局批准设立的新型农村金融机构，是北京地区获准筹建的第4家村镇银行，也是昌平区内筹备组建的首家独立法人银行机构，将为昌平区三农及城乡中小企业、居民以及个体工商户提供优质金融服务。
4、其他创新型金融企业。包括：北京晨光昌盛投资担保有限公司。北京晨光创业投资有限公司。北京晨光宏盛中小企业创业投资有限公司。
三、昌平区的金融改革与探索
1、探索城乡金融综合改革。提出了建立昌平区城乡金融综合改革重点建设的金融服务体系、科技金融体系、民生金融体系、后台金融体系四大金融体系。
14
2、研究制定相关扶植政策。为促进金融产业快速发展，特别是加大对于农村金融的扶植力度，通过研究制定《昌平区促进金融产业暂行办法》，提出设立金融产业发展专项资金及其他配套政策，鼓励各类金融企业加大对“三农”贷款的投放力度，并对纳入“为民办实事”工程增加的偏远山区金融服务网点进行补贴，在政策上对农村金融发展进行扶植和保障。
3、开展广泛而深入的投资体制改革。具体包括： 行政管理体制改革。“十一五”期间昌平区建立了绿色审批通道，极大地加快了投资核准进程。2009年昌平区综合行政服务中心投入运行，初步形成了前台受理、后台办理的“一站式”审批服务模式。
公有经济的调整。“十一五”期间，昌平区先后出台了《加快推进国有资本调整和企业重组的指导意见》和《关于加快推进农村集体经济产权制度改革工作的意见》等文件，有效地推进了所有制结构的调整。截止2009年底，累计完成80个村的集体经济产权制度改革；完成了华都公司等企业的划转重组工作；通过产权改革和公有经济的布局的调整，公有经济竞争力进一步增强。
健全国有投资监督管理体制。为了提高国有资产的投资和使用效率，昌平区坚持一手抓管理、完善审批制度，一手抓监管，强化制约机制。在有限的人力、物力和财力下，投资项目管理与监控信息系统发挥了对所有政府投资项目全过程的监
15
管职能，推进政府投资项目从“管住”向“管好”迈进，努力实现了政府投资重大项目的“阳光工程”，有效地提高了国有资产的使用效率。
促进民间投资。2007年昌平区发布了《昌平区鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，该意见从放宽非公有经济市场准入、加大对非公经济的金融支持和完善对非公经济的社会服务等方面提出了具体办法。为了促进社会投资参与公营事业，昌平区大力推行政府投资项目代建制、准公营性项目BOT制度、公共资本的社会参与等制度，极大地提升了民间资本在非竞争性领域的投资比重。
加强对中小企业的扶持。为了促进农业投资和中小企业投资，昌平区先后成立了农业投资担保有限公司、中小企业融资服务大厅和中小企业信用促进协会。截止2011年5月底，进驻中小企业融资大厅的银行、担保机构共计为区内中小企业办理业务2358笔，提供62.94亿元贷款、41.04亿元担保额度，为一批快速发展的中小企业提供了及时有力的资金支持。
第三章 昌平区融资规划总体思路
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”、全面建设世界城市和国际金融中心城市的战略要求，加快完善昌平区金融体系建设，发挥金融资源配臵与产业支持的作用；通过投融资改革与融资方式的创新，支持昌平功
16