国际水资源和污水的趋势和发展(8)

　　在设计-建造项目实施方式与私营部门承担运营、维护模式普遍获得成功的基础上，一些公共事业机构开始探索新的公私合作模式，来进一步发挥这些方式的优势。服务于澳大利亚悉尼市自来水与污水事业的悉尼自来水公司正在推出一种更密切的公私合作关系，并且已经展现出令人欣喜的效果。该公司已经尝试了几乎所有形式的公私合作关系，并且将其新的方法称为“联盟”，以反映预期的项目实施团队关系的特性。这种新方式的基本要素包括：
　　·所有参与项目的主要方都要签订一个协议，建立实质上的合作关系，用于调整各方利益使之与项目的预期结果相一致。公共与私营各方的某些利益会有差异。这种方式的优点在于调整各方的利益——包括激励与风险，使之与各方的成果相一致并完成项目本身目标。
　　·联盟中的所有成员都有很强烈的动因来实现项目成果，主要包括目标成本、交付进度和其它因素，例如质量、安全和社区关系。随着工程进展，向联盟中的私营伙伴支付其基本成本。只有在取得成果之后才支付激励费用。独特的是，项目会计系统采用“开放式簿记”方式。
　　·来自联盟各方的所有项目员工同处办公，相互协同，共同致力于高性能、突破性成果以及做出“最有利于项目”的决策。联盟团队所有纠纷都必须在队伍内部解决，因为根据约定不能诉诸于法律。
　　目前，西图集团与悉尼自来水公司就其3亿澳元的SewerFix泵站改造（SPS）项目形成同盟。SPS项目的目标是对300多座独立的污水泵站进行改造或扩建，从而防止污水溢入悉尼湾。每个泵站改造工程规模不一，既有建造成本大约为30万澳元的小项目也有超过300万澳元的大项目。在形成联盟之前的两年时间里，悉尼自来水公司完成了不到20座泵站的改造工程，并且面临违反法律规定交付进度的危险。
　　SPS项目联盟于2001年12月开始运作，截至目前，联盟团队表现极其出色。极具挑战性的第一阶段工程要求在2002年6月30日之前完成42座泵站的改造工作。第一阶段的所有泵站工程都准时完成，并且比6008万澳元的协议目标成本低15% 。另外，在其他非成本、非进度绩效指标方面（例如，安全与质量），联盟团队表现非常出色，整体表现获得了81.8分的高分（100分制）。目前项目正处于第二阶段，成果同样令人感叹，这充分体现了一个有动力推动的、关注结果的协作性公私合作关系的巨大优势。
　　在公私合作范围内，日益获得更多关注、存在一些争议的一个领域就是为私营部门接管自来水与污水处理系统的所有权。这种方式最著名的案例发生在英国与苏格兰。在经过将近15年的探索之后，结果可以概括为，总体成果不错，存在一些特别积极和不十分积极的私营部门的贡献。但是，即使出现这样的结果，在这些国家和其它各国普遍达成的一种共识是：无论谁拥有自来水或污水公用设施，公共部门必须对其保留并且施加强有力的永久监管。自来水应当处于公共部门的控制之下，费率和服务应当予以规范，而且运营执照期限应该相对缩短（25年期或更短）。这些经验教训好像说明系统所有权关系应当归公众所有，公共部门可以作为这些资源与设施的长期监管者。
　　总而言之，我们可以做出如下总结，即公共组织与私营部门之间形成的合作伙伴关系总体已经获得成功，并且使系统使用者与环境受益匪浅，使项目与服务得以高效、及时、经济有效的实施。我们相信，将会出现更多不同形式的合作关系，随着时间的推移，将会继续使所有各方甚至能够从中获取更大利益。这些合作关系的核心将会是一种长期信任与尊重关系，关注于所有干系人的利益，以及预期的更好和范围更广的成果。西图集团注重与干系人的关系并希望通过独特的经营方式向“终身客户”提供终身的服务。我们仍然一如既往地服务于50年前公司成立时的老客户，并且将我们与客户之间的关系和提供的服务视为是我们最大的财富。这种对长期合作关系的关注将有助于整个自来水与污水行业以及其所有成员，并且将会在未来解决水资源问题时获得更大成功。可持续的解决方案建立在与珍贵水资源的需要者、使用者和获益者之间形成的可持续的关系基础之上。