二、小煤矿安全生产方面存在主要问题
今年以来，虽然我们结合小煤矿实际，持续不断地深入煤矿一线开展了不同类型的安全检查工作，始终保持煤矿安全监管的高压态势，各区（县）政府及其煤炭管理部门也都高度重视小煤矿的安全监管工作，但是，仍然发生了5起事故，死亡5人，这充分暴露了我市小煤矿安全监管工作中还存在很多薄弱环节。主要有以下几个方面的问题：
（一）安全监管任务重，监管力量不足
一方面，全市35个小煤矿，约180多个采、掘工作面在同时作业，还有较多的提升运输、井巷维护、有害气体防治等环节，由于受煤矿井下条件的限制，都会给安全生产带来隐患。另一方面，我市小煤矿的日常安全监管工作均由各县区煤炭管理部门负责，由于受人员编制的限制，全市各县区在编安全监管人员仅有12人。虽然聘用了一些大矿退休技术人员参与管理，但因年龄、身体等原因，各县区对小煤矿的监管工作显得很吃力。
（二）煤矿职工流动性大，劳动者素质较低
我市小煤矿的从业人员，除少数由各级政府及办矿单位派驻的安全管理和技术人员外，大部分是农民协议工和城镇下岗职工，他们文化素质不高，受工资福利待遇的影响，流动性大，给培训工作带来很多问题，从而造成安全生产一线的职工队伍不稳定。
（三）煤炭赋存条件差，自然灾害威胁较大
我市小煤矿开采的是大矿的残遗煤、边角块段和D、E组煤层，地质条件复杂，煤层赋层不稳定，很难形成大规模的机械化开采，主要靠人力炮采。因而造成矿井规模小，开采条件差，再加淮南矿区煤炭资源的特殊性，水、火、瓦斯、顶板、煤尘“五大灾害”俱全，时刻都在威胁着职工的生命安全。
（四）专业技术人员不足，煤矿安全技术基础较差
我市大部分煤矿的专业技术人员是从大矿退休的人员中聘用的，他们大矿的分工较细，虽然是某一个方面的专家，但在小煤矿中都承担着安全生产技术等多个方面工作，再加他们年龄较大，又没有足够技术人员协助，因而对现场的掌握、管理和指导都存在较多欠缺之处，技术对安全的指导和支撑作用不能得到较好地发挥。
（五）安全生产责任制落实不力，安全事故时有发生
今年以来的5起死亡事故均为生产性责任事故。谢家集区“1.3”顶板事故、“5.28”电缆伤人事故和“9.15”顶板事故，八公山区小煤矿“1.15”运输事故和“8.21”顶板事故，安全生产责任制落实不到位，现场管理不严，是其发生的主要原因。
（六）安全生产出现新情况，安全监管难度增大
过去我市小煤矿都是各县区、乡镇等投资开办的集体企业，无论是监管力度上还是责任意识上都较强。近二年来，矿井投资主体多元化明显，全市35处矿井中，已有14处矿被个体收购、参股或承包。有的投资主体欠缺办矿条件，有的煤矿在投资主体发生变更时，不经当地政府审查同意，安全主体责任得不到有效落实，监管难度加大。另外，我市还发生了非法盗采煤炭资源现象，今年已查处两起非法盗肛煤炭资源案件，还有2起被及时及时制止。
这些问题的存在，虽然有小煤矿长期以来安全投入不足、技术装备陈旧、生产工艺落后、历史欠帐较多等原因，但根本的原因还是两个主体责任落实不力，惩处追究力度不大，安全监管力度不强，执法力度较弱。再加上有的煤矿企业轻投入、重产出、轻安全、重生产，使我市小煤矿总体管理水平不高，矿井抗灾能力较弱。
三、明年工作谋划意见
（一）总体要求和目标
2009年，全市煤炭系统将以深入学习实践科学发展观活动为导向，认真学习贯彻中央领导同志关于安全生产的重要讲话和各级领导关于安全生产工作的重要部署，把煤矿安全生产工作摆在首要位置，按照科学发展观的要求，理清抓好安全生产工作的思路，将安全生产工作成效作为检验学习实践科学发展观的重要标准，切实转变作风，真抓严管，为全市地方煤矿实现科学发展、安全发展提供有力保障。总体目标和要求是：以党的十七精神为指导，坚持以人为本，安全发展的理念，不断强化企业主体责任，坚持依法监管，进一步巩固“隐患治理年”活动和整顿关闭工作的成果，加快矿井技术改造步伐，全面完成资源整合任务，有效防范重特大事故，减少一般事故，全市小煤矿安全事故死亡人数和百万吨死亡率控制在市政府下达的指标以内，进一步促进全市小煤矿安全生产状况持续稳定好转。