政府门户网站建设的若干问题研究
随着国民经济和社会事业的发展，网络信息技术在人们的日常工作和生活中发挥着越来越重要的作用，人们在积极参与国民经济和社会信息化进程的同时，也在充分享受信息技术为我们工作和生活所带来的便利。政府门户网站正在逐步成为人们了解政府工作动态,查阅政府信息,指引公众办事,反映民情民意，实现网上办理事项等的重要服务“窗口”。因此，规划、建设、管理和维护好政府门户网站，是各级政府践行“三个代表”重要思想，认真贯彻执行胡锦涛总书记所提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，推进我国政治文明建设的重要举措。
一、政府门户网站的功能定位
政府门户网站的功能定位可以简单地概括为四句话，即“发布政府信息、收集公众意见、提供办事指南和受理公众业务”。发布政府信息即及时介绍本省（市）的发展概况、投资环境，发布本省（市）政府的最新政策、工作动态、重大决策和重点工程建设情况等等，保证广大社会公众对政府工作的知情权；收集公众意见，即广泛收集广大社会公众对政府工作的意见和建议，在事关社会民生、市政建设等重大问题作出决策之前，充分听取和吸收社会各界人士的意见和建议，将各项意见和建议进行及时整理和分析，上报给相关政府部门供领导决策参考，同时将处理结果及时进行
回复，保证广大社会公众对政府工作的参与权；提供办事指南，即全面及时公布政府为民服务的服务项目和每一个服务项目的办理程序、依据和办理时限，收费标准以及投诉程序和渠道等等，保证广大社会公众对政府工作的监督权；受理公众业务,即解决社会公众“足不出户”在网上就可以办理自己想要办的事和了解办理的结果，充分享受政府提供的优质服务和生活便利，随时了解在不同的时期和不同的情况下，自己的权利和义务。
二、政府门户网站的建设原则
为了将政府门户网站真正建成政府便民、利民的服务窗口，在规划组织建设的过程中，要遵循以下原则： １、将政府门户网站建设同政务公开,打造“阳光政府”结合起来
全面推行政务公开是社会主义市场经济发展和我国加入世贸组织后对政府工作提出的新要求，政府门户网站是政府信息公开的重要载体和重要手段。紧紧抓住人民群众、企事业单位普遍关注和反映强烈的实际问题，本地区经济和社会发展的重大问题、重大决策，以及容易产生不公开、不公正甚至腐败问题的权力运行环节，在政府门户网站上逐一公开。一方面，解决多年来政府网站在建设和运行的过程中存在的网站内容单一贫乏，信息陈旧，脱离社会，脱离公众等“痼习”，另一方面，也充分利用了国际互联网的覆盖面
宽，时效性强,可储存信息量大等特点,有力地促进政务公开工作的顺利开展。
２、将政府门户网站建设同行政审批制度改革, 规范和优化行政审批流程，贯彻执行行政许可法结合起来 行政审批是政府管理经济社会的一个必要手段。现行行政审批制度在我国经济和社会管理中曾发挥过重要作用,但随着社会主义市场经济体制的逐步建立,其弊端日益显现。抓住推进政务公开和贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》的契机，全面清理、精简行政审批事项，改进行政许可事项的审批办法，简化政许可事项的审批程序，优化政许可事项的审批流程，规范政许可事项的审批行为，健全监督机制。在政府门户网站上，《行政许可法》中规定的行政许可事项按照事项名称、办理依据、条件、程序、时限、结果、投诉等全部向社会公开，使广大社会公众在办理相关事项之前，通过政府门户网站能及时了解政府各单位所提供的服务内容和要求，并可下载表格，以进一步巩固行政审批制度改革的成果，充分保证在更广范围内全社会来监督国家《行政许可法》的全面贯彻执行。
３、将政府门户网站建设同整合政府信息资源,推进政务信息化建设结合起来
政府作为社会经济管理的职能部门,既是信息资源的最大占用者,又是最大的使用者。长期以来，在信息资源管理
和利用方面存在严重的部门控制、条块分割、管用分离的现象，造成政府信息系统重复投资、重复开发，另一方面，近年来，政府网站泛滥，在如此众多的政府网站面前，人们往往不知所措，要求民众去浏览每一个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的，这与现实中要求每一个人必须亲自到每个政府机构才能办成事情其实没有什么两样。因此，迫切需要一种“简单、实用、重点突出”的政府门户网站。即在一个统一的政府门户网站下，将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的门户网站下，界定政府门户网站和政府部门子网站之间的信息联系和区别，明确和规范各网站的信息来源，保证政府门户网站和各子网站所发布信息的权威性、一致性和时效性。同时，利用政府行政审批制度改革的成果，通过信息技术开发一系列集成的政府行政许可项目，分析各项目之间的内在信息联系，提取公共基础信息，建立公共基础信息资源库，实现各应用系统之间的互联和政府信息资源的有效共享，实现政府行政许可事项和其它服务项目的网上直接受理和办理，并将办理结果等方面的信息在政府门户网站上加以显现，同时接受网上监督与投诉，推全面进政务信息化建设，减少为了办某一件事情由于不知道到何地方、何单位办理以及办理条件不明、程序不清、收费标准不详等带来的无谓的“来回奔波”， 增强行政许可的透明度和公正性，促进行政效率和公众服务能力的全面提高。
４、将政府门户网站建设同建立网站运行机制, 规范政府信息采集、处理、发布结合起来
目前，不少政府网站都不同程度地存在网站建设不规范、政务信息服务性不强、可读有用的信息少、内容陈旧、更新滞后等问题。另外，从事网站内容维护的组织机构混乱，人员队伍参差不齐，既不专业，也不稳定，对网站内容的更新等工作随意性很大，没有建立起网站正常而有效的运行机制，相应的建设标准和管理制度没有形成，法律法规滞后等等。因此，在组织政府门户网站建设的过程中，一方面要健全网站建设、运行、维护组织机构，充实承担该项工作的干部队伍，另一方面，要运用法律手段和行政措施，明确各相关单位的“责、权、利”，将网站上的信息源落实到单位、处室和责任人，制定政府信息资源采集、处理、发布的实施标准，规范政府信息采集、处理、发布的流程，强化政府对信息资源的管理职能，建立起网站运行机制和管理规范，从法律和制度上保证政府门户网站和各单位子网站的正常运行和网站信息的权威性、准确性、一致性和时效性。 三、政府门户网站的建设思路
政府门户网站的发展直接受益于互联网门户网站以及企业门户网站。通常人们把与电子政务相关的行为主体划分为三个，即政府机构（包括政府工作人员）、企业和社会公众（居民）。在政府门户网站中直接展现出来的主体活动