锦州市居民健康卡项目建设实施方案
实现人人享有基本医疗卫生服务是我国医疗卫生事业发展的重大战略目标。国家医疗卫生“十二五”规划中，信息化建设作为推动卫生改革与发展的有力支撑，为提高卫生体制改革和人民健康水平发挥重要作用。居民健康卡是卫生信息化建设的关键环节；是党中央、国务院关注民生、体恤百姓的连心卡；是建设富庶、文明、幸福的“健康新锦州”的重要组成部分。为做好锦州居民健康卡项目建设工作，特制定本方案。
一、建设背景
㈠卫生部把居民健康卡项目建设作为实现“十二五”卫生事业规划的切入点
2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》把卫生信息化建设作为医改的重要内容和支撑，并确定了我国卫生信息化建设的“3521工程”，即建设国家、省和地市（区域）3级卫生信息平台，加强公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度、综合管理5项业务应用，建设健康档案和电子病历2个基础数据库和1个专用网络。这期间将以统一、规范的居民健康卡为核心载体，共享居民电子健康档案和电子病历数据，促进数据库的信息整合利用，改善就医服务环境，实现广大农民异地诊疗和费用即时结算及
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资金应用等社会服务功能。
㈡市委、市政府关注民生，全力打造“健康城市”品牌 市委、市政府坚持“以人为本、民生优先”的城市发展理念，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，提出了建设“海上世博园、健康新锦州”的目标，提高群众幸福指数。按照市委、市政府要求，锦州卫生局提出“健康锦州、卫生先行”，以居民健康卡为牵动，全面推进卫生信息化建设，提升锦州卫生事业发展水平，满足居民基本的卫生需求和提高卫生服务的可及性，实现健康城市发展的最终目标。
㈢我市卫生事业发展为居民健康卡建设奠定了良好基础
十一五”期间，在市委、市政府高度重视下，立足市情，按照“一项突破，两项基础”的战略，统筹规划，开拓创新，在城市，建立起了“一个中心，多个专科”的发展格局，促进了城市大医院向更高水平发展，各医院综合实力大幅度增强。夯实了基础医疗，75家乡镇卫生院和16家社区卫生服务中心得到改扩建，提高了医疗服务的可及性；市、县、乡纵向资源整合以及大医院拉手社区等带动了县、乡及社区基层医疗机构的发展，实现了建设医疗卫生大市的目标，增强了锦州卫生的服务能力和综合实力。
㈣我市卫生信息化建设为居民健康卡建设创造了条件
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“十一五”期间，锦州市把卫生信息化作为一项重要工作。全市各级卫生行政部门和各医疗机构累计投入4000万元，用于新农合信息平台、社区卫生服务平台建设和医院管理系统建设。2011年，卫生信息化已经成为全市卫生工作的重中之重，市政府成立了由主要领导任组长的锦州市卫生信息化建设领导小组，制定了锦州市卫生信息化建设方案，成立了卫生信息中心。市政府第一期投入2000万元，建设区域信息平台。市人大把卫生信息化建设列为人代会唯一议案，紧紧抓在手上，加快推进卫生信息化进程。同时各医疗机构积极增加投入，按照国家信息化建设的有关要求，完善医院信息化，推行电子病历。全市已经有5家医院全面实行了电子病历，电子健康档案规范化建档率超过了50%。
㈤卫生信息化建设是实现卫生大市向卫生强市迈进的核心和关键
“十二五”期间，锦州要以卫生信息化为牵动，进一步深化资源整合，提升发展水平，实现由卫生大市向卫生强市迈进。卫生信息化建设卫生工作的重中之重，锦州市政府将全力推进我市卫生信息化建设。通过卫生信息化从根本上重新摆布锦州医疗卫生资源，推进医疗硬环境和软资源的同步整合和纵深开发，搭建面向未来的卫生新格局，推进“健康城市”建设进程。
二、总体目标及原则
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总体目标：通过居民健康卡建设，实现居民与医疗机构之间、不同医疗机构之间、医疗机构与社会公共服务等相关部门之间的信息互通共享，推进深化医改、优化服务流程，改变就医模式、实现医疗卫生机构服务协同，方便群众就医和健康管理。从而为居民提供便利的预防、医疗、保健、康复等医疗卫生服务和丰富的个人金融扩展服务，解决看病难、看病贵问题以及多方面满足人民健康需求，最终实现全国范围跨机构跨地域就医保健“一卡通”。
按照试点城市的要求，结合锦州市情，确立“政府主导、分工合作；统筹规划、分步实施；遵循标准、规范推进；简单切入、逐步完善；市场运作、多方共赢”的持续、可行、高效的原则，全力推进居民健康卡建设，为人民群众提供优秀、便捷、高效的数字化医疗服务；为率先建成居民健康卡试点示范城市提供强有力的保障。
三、实施步骤
第一步 2012年3月1日前，按照国家卫生部标准完成锦州市居民健康卡试点环境建设，发放首张居民健康卡。
第二步 2012年6月30日前，在试点县（区）即凌海市和凌河区、古塔区发放80万张具有身份识别、基础健康信息存储、跨地区跨机构就医和新农合结算功能的锦州市居民健康卡。
第三步 2012年12月31日前，所有在籍农民发放170
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万张居民健康卡
第四步 2013年12月31日前，完成所有在籍居民加载金融功能的锦州市居民健康卡的发放，进一步完善相关规范及标准建设，优化居民健康卡发放、受理、管理、结算等服务流程，实现覆盖全市310万人口的“一卡通”。
四、建设范围 ㈠区域范围
在全市建设居民健康卡的服务和管理网络，先行试点，逐步推进，最终实现全市覆盖。 阶段 时间 内容 1．按照卫生部标准完成锦州市居民健康卡的报批、设计、制作及相关文件的第一阶段 2012年3制定； 月1日前 2．完成2个区（凌河区、古塔区）、1个县（凌海市）受理居民健康卡的环境建设。 第二阶段 2012年61. 完善居民健康卡平台应用功能； 月30日前 2.分批发放80万张居民健康卡。 2012年12月31日前 所有在籍农民发放170万张居民健康卡 第三阶段 第四阶段 2013年 1. 完成向全市所有在籍居民加载金融年底前 功能的锦州市居民健康卡的发放； 5