重庆市基层医疗卫生机构管理信息系统项目建设
管理方案
（重庆市）
重庆市卫生局
2012年12月
目 录
一、项目建设目标和原则 ............................................................................................ 1
（一）建设目标 .................................................................................................... 1
1、总体建设目标 .......................................................................................... 1 2、区县建设目标 .......................................................................................... 1 （二）建设原则 .................................................................................................... 2
1、服务民生，服务发展 .............................................................................. 2 2、统筹规划，统一标准 .............................................................................. 2 3、集成开发，共建共用 .............................................................................. 2 4、政府主导，多元建设 .............................................................................. 2 5、需求驱动，先进安全 .............................................................................. 2
二、项目建设内容 ........................................................................................................ 3
（一）主要内容 .................................................................................................... 3
1、区县云数据中心及云系统服务建设 ...................................................... 3 2、基层医疗机构信息系统建设 .................................................................. 3 3、区县二级云平台拓展应用建设内容 ...................................................... 3 （二）与其它相关已建和在建项目的关系 ........................................................ 3
1、与国家卫生信息化试点项目的关系 ...................................................... 3 2、与前期“妇社项目”与本项目的关系 .................................................. 4 3、各区县在用信息系统与本项目的关系 .................................................. 4
三、项目建设要求 ........................................................................................................ 4
（一）组织建设要求 ............................................................................................ 4 （二）建设进度要求 ............................................................................................ 5 （三）项目技术要求 ............................................................................................ 5
1、软件设计开发的标准 .............................................................................. 5 2、信息安全要求 .......................................................................................... 6 （四）项目承建商要求 ........................................................................................ 6
1、项目承建商资质要求 .............................................................................. 6 2、项目建设监理要求 .................................................................................. 6 （五）经费来源与使用管理要求 ........................................................................ 7
1、经费来源 .................................................................................................. 7 2、经费使用规划 .......................................................................................... 7 3、建设经费使用要求 .................................................................................. 7 4、项目经费的使用管理 .............................................................................. 7
四、项目管理与监督 .................................................................................................... 8
（一）工作制度建设 ............................................................................................ 8
1、组织协调工作 .......................................................................................... 8 2、资源配置与整合 ...................................................................................... 8 3、项目实施管理制度 .................................................................................. 8
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（二）项目实施督导与管理 ................................................................................ 8
1、建设方案报备 .......................................................................................... 8 2、项目责任书 .............................................................................................. 8 3、项目建设监理要求 .................................................................................. 9 4、项目进度直报要求 .................................................................................. 9 5、建设方案审核制度 .................................................................................. 9 6、项目建设阶段考核与验收制度 .............................................................. 9
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为更好地指导和规范区县开展“重庆市基层医疗卫生机构管理信息系统”项目建设工作，根据国家发改委重庆市“关于重庆市基层医疗卫生机构信息管理系统建设可行性研究报告”（渝发改社〔2012〕565号）的批复意见，参照国家卫生部《“十二五”国家卫生信息化工程建设规划项目建议书》和《重庆市卫生信息化“十二五”专项发展规划（草案）》的规划设计，遵循国家卫生信息化建设技术标准和规范，结合重庆市实际，制定本管理方案。
一、项目建设目标和原则
（一）建设目标 1、总体建设目标
本项目以基层医疗机构管理信息系统建设为核心，市和各区县统一规划，整体设计，综合利用，注重实效，加快建设，至2013年，将建成“纵向贯穿国家-市-县-乡镇-村，横向覆盖主要医疗卫生机构、公共卫生机构、卫生应急系统，基于居民电子健康档案、电子病历和业务数据库”的全市医疗卫生信息化体系基本架构；逐步完善实时高效的卫生综合管理和医疗卫生服务动态监管理，总体提升公共卫生、医疗服务、基层医疗保险、基本药物制度和综合管理的服务与监管能力，满足医药卫生体制改革绩效评价、成本核算、动态监测以及高效决策的要求，提高卫生管理效率和决策水平；有效整合医疗卫生资源，推进全市跨机构、跨区域、跨部门的卫生信息互联互通、数据共享，有效管理全市卫生信息，建立各级医疗卫生机构、相关部门之间统一高效的区域卫生协同服务模式；促进病人就近看病，增加卫生服务可及性，缓解“看病难”问题；初步形成我市“西部一流、国内领先” 的新型卫生信息服务体系。
2、区县建设目标
（1）建设贯穿市级-区县-乡镇(社区服务中心)-社区服务站的“纵向到底”，覆盖基层医疗机构、公共卫生机构、卫生管理部门、相关管理部门“横向到边”的网络架构。
（2）各区县要建设覆盖社区卫生服务站（村卫生室）、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）等医疗卫生服务机构的区县二级区域卫生信息云平台，实现市、区县、乡、村医疗卫生机构、医疗卫生行政管理部门之间纵向横向的互联互通，初步形成以居民电子健康档案和电子病历为基础、信息共享、联动协同的区域内及跨区域的卫生信息服务体系。
（3）完成基层医疗卫生机构医疗服务业务应用系统、公共卫生业务应用系统和医疗卫生管理部门业务监管系统的部署，实现与相关部门业务系统的联通。
（4）完成辖区内80%居民的电子健康档案的采集和录入，辖区内的县级以
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上医疗机构间实现电子病历共享，并延伸到乡镇医疗机构。
（二）建设原则
以“十二五”国家卫生信息化建设要求为基础，严格按照“重庆市卫生信息十二五规划”的建设思路与“重庆市卫生信息网络服务体系”的总体技术设计方案，是本项目的基本原则，其中必须满足与符合总计技术设计中的安全设计要求是项目建设技术的最基本底线。
1、服务民生，服务发展
把惠及群众作为建设的目的，在利用信息化手段让群众获得更加便捷优质的医疗卫生服务同时，促进业务水平、管理手段和产业环境的优化提升。
2、统筹规划，统一标准
通盘考虑卫生信息化整体建设，合理布局，条块结合。遵循统一的国家基本卫生信息标准与规范，实现各业务系统之间的资源整合、互联互通和信息共享。
3、集成开发，共建共用
严格按照“统一规划、统一标准、集成开发、共建共用”的原则，根据各部门各业务领域需求和能力条件，突出建设重点，以点带面，循序渐进。从底层资源开始，逐级打捆和整合。充分利用各级各类信息平台提供的公共服务功能，实现效益最大化。
4、政府主导，多元建设
强化政府在推动区域卫生信息化中的主导作用，探索建立多种筹资渠道弥补政府投入的不足。调动社会力量多元推进医药卫生信息化建设，引导和扶持卫生信息化产业的健康可持续发展。
5、需求驱动，先进安全
系统建设必须面向实际业务需求、面向不同层次的应用，综合考虑总体建设成本、长期运营成本及升级换代成本，满足项目短期效益和未来应用的需求，集成应用多种现代先进信息技术，创新服务模式，注重网络、硬件、数据中心设备、操作系统的安全性，要求数据及服务层面支持更细粒度的安全性，确保医疗卫生信息在非常复杂应用环境的高安全性和隐私性。
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