3、古建筑内禁放汽油、油漆等易燃物品；
4、文物建筑施工现场严禁吸烟，易燃物品应及时清理，使用明火必须要有公安部门批准的使用许可证。
5、核查文物保护单位内或建设控制地带内、历史文化街区内建设工程项目的审批施工情况，包括：核查该工程项目是否文物主管部门审批和核查该工程项目是否超审批范围施工，主要是超面积或超高。如果未经文物主管部门审批，将启动行政执法程序。
6、地下文物埋藏区的建设工程必须经过文物部门进行施工前期考古勘探。
五、文物监察执法的操作流程
文物监察执法队作为文物安全主管部门，要忠实履行监管职责，
就必须要有一整套科学、合理、规范、实效的工作流程。这样无论巡视检查和执法工作任务多重，工作人员也能做到忙而不乱，有条不紊。结合巡查执法工作实际，一般的工作程序是：
首先必须准备好必备的工作用具：(1)文物法律法规；（2）《北京市文物安全检查记录》、《北京市文物安全隐患整改通知书》；（3）完整的文物行政执法法律文书；（4）数码相机、录像机、测距仪、定位仪等。（5）有条件的话，还需要能够无线上网的笔记本电脑、便携式打印机。
监察执法的一般工作流程是：
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在我们巡视检查之前，首先要通过文件、资料、书籍或电脑等了解一些将要前去检查的文物保护单位的背景资料。比如巡查故宫，可以先了解关于故宫的历史沿革、文物局是否有审批项目、安防方面是否审批过项目等内容。 电话预约，一般应该先联系文物保护单位的办公室，说明巡查的意图、时间、人员以及需要准备的材料和事项。等待办公室回复检查当日的接待部门和人员后就可以了。 根据预约时间，当日到达文物保护单位实地检查，具体检查的范围和检查的内容在检查过程中，如果发现文物保护范围内或五类建设控制地带内有工程施工项目，无论是拆除古建还是修缮、建设，都要核实文物主管部门的审批手续，对于违法违章项目应启动行政执法程序 案件来源：1检查发现 2上级机关指定或转来 3相关部门移交 4群众举报 5媒体关注 （详见文物监察的范围和检查的内容）如发现例图（见图1-4）情况，即可拍摄留或隐患整改通知单的依据。 作资料，同时也是作为问题留写检查记录 实地检查完毕后，和文物保护单位的相关部门和工作人员座谈，主要是查看文字性 材料，包括文物安全方面的规章制度、文物安全责任制、各种文物安全应急预案现场核实后，填写现场勘验笔录、谈话记录、立案审批表 等。请文物保护单位填写调查表，便于掌握文物保护单位的安全情况。 经队领导和主管局领导批示统一后，承办人进一步调查取证。取根据检查及座谈情况，对于安全问题较大，存在安全隐患的单位可以制发文物安全隐患整改通知书，主要是责令限期整改安全隐患。 根据队领导的处理意见，征求主管局领导的处理意见 不需处罚或不需听证的处罚，承办人报主管局长批准案件终止或予以处罚。承办人拟定处罚告知书并送达 证完毕后填写调查终结报告提出拟定处理建议 根据检查及座谈情况，对于安全问题不大，无明显隐患的单位可以制发检查记录，主要是建议性的安全提示。 对于制发文物安全隐患整改通知书的单位，必须根据通知书中规定的时限，到期进行核查。根据核查情况再决定下一步的具体工作。 听证案件，经集体讨论后形成处理意见 处罚告知或听证承办人拟定听证告知书并送达
期限程序终止后，承办人填写《案件处理承批表》 队领导、主管局领导分别批示意见 承办人拟定《处罚决定书》，需要罚款的并将缴款书送达当事人 处罚执行完毕，承办人填写《结案报告》，经队领导、主管领导批准可以结案。 7
图1 文物保护单位内私搭乱建、乱堆易燃物 图2 文物建筑破损严重年久失修
图3 文物建筑电线违反规定没有穿管 图4 文物建筑内违反规定使用燃气管和明火
六、文物监察执法人员队伍建设
（一）人员配备 随着经济的发展，整个社会越来越重视文物保护工作。为了加强对文物保护单位的日常保护和管理，市区（县）两级都成立了文物执法队，其中有一项职能就是负责文物保护单位的文物安全巡视检查。根据管辖文物保护单位的数量和工作量，文物监察执法队必须要有足够的工作人员。工作的特殊性还要求这些巡查执法人
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员的配备应该有特殊的要求，他们应该热爱文物事业，具备公民基本的道德素质。
（二）人员培训 作为文物巡查执法人员必须接受定期的工作培训。科技的发展和工作效率的提高，要求巡查人员必须具备法律知识、公文写作知识、电脑知识、汽车驾驶技术、会识图、会绘图、会使用GPS系统、还要掌握讲话的艺术，会和人沟通。
（三）素质教育 北京市辖区内有全国重点文物保护单位98处114家，市级文物保护单位257处。每年的巡视检查任务非常重，根据日常的巡查实践，我深切地体会到要做一名合格的文物巡查人员必须具备以下基本的素质：
首先要“勤跑”。文物保护单位点多面广，有的在市区，有的在郊外；有的掩没在胡同之中，有的深藏于大山深处。所以巡查人员必须具备吃苦耐劳的精神，无论严寒酷暑，都要坚持到一线巡查。 其次要“勤看”。文物保护单位一般面积比较大，各个古建筑使用功能也不一样，或者管理使用单位比较多。所以巡查人员必须具备认真细致的精神，各个涉及安全的角落都要检查到，不留死角。 再次要“勤学”。文物知识，深奥无穷，尤其是涉及文物安全方面的知识更是繁复纷杂。既有消防知识，还有避雷知识、安防知识和文物保护知识等等。所以巡查人员必须具备谦虚好学的精神，平时要多学好问，多积累专业方面的知识。
最后还要“勤思”。随着科技的日新月异，文物安全保护方面的技术知识也不断提高，许多新材料新技术被应用到文物保护中来。比如北京市文物局从2007开始利用3S技术检测不可移动文物的技术，在全国尚属首例。所以巡查人员必须具备钻研创新的精神，既要学习新
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知识，更要主动思考，大胆创新不断提高自己的业务能力。
（文物监察执法队 姜明君）
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