铜川市耀州区
城乡建设“十二五”发展规划
（草案）
铜川市耀州区城乡建设局
2010年8月10日
前 言
?十二五?时期是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现耀州区经济社会快速、健康发展的关键时期,科学编制耀州区城乡建设?十二五?发展规划，是落实贯彻党中央提出的坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，构建和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会的中长期规划，它既是我区国民经济和社会发展总体规划的一个重要专项规划，同时也是?十二五?期间统揽全区城乡建设领域改革与发展的全局性、综合性、战略性规划，对指导我区创新发展思路、明确发展目标、实现城乡建设跨越发展、全面发展、协调发展、持续发展，构建和谐耀州具有十分重要的意义。
本规划全面回顾总结了?十一五?规划的执行情况，体现了?十一五?期间全区城乡建设的发展成果，如实反映了城乡建设事业发展的现状和水平，对?十二五?发展趋势进行较为充分的研究和分析，明确了城乡建设?十二五?期间的指导思想、发展思路、发展目标和主要任务，并提出了相应的保障措施，以促进全区城乡建设?十二五?规划战略宏图的最终实现。
本规划是我区?十二五?期间城乡建设事业的进取目标、发展重点和政策导向，是编制年度计划以及制定相关配套措施的重要依据，是今后五年全区城乡建设系统广大干部职工为之共同奋斗的行动纲领。
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目 录
第一章 我区城乡建设发展的现实基础
第一节 ?十一五?期间取得的主要成绩……………………………… 3 第二节 我区城乡建设存在的问题与主要差距…………………………7 第三节 我区城乡建设的发展环境与发展趋势…………………………9 第二章 “十二五”城乡建设发展的指导思想、发展思路和发展目标 第一节 指导思想……………………………………………………… 13 第二节 基本原则……………………………………………………… 14 第三节 发展思路……………………………………………………… 15 第四节 发展目标……………………………………………………… 16 第五节 发展布局……………………………………………………… 17 第六节 主要任务……………………………………………………… 18 第三章 全区城乡建设重点项目 ………………………………………… 22 第四章 主要保障措施 …………………………………………………… 27
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第一章 我区城乡建设发展的现实基础
?十一五?期间，我区城乡建设工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区加强城乡基础设施建设、加快城镇化进程目标，积极构筑城乡发展体系，着力加快小城镇建设及新农村建设。全区有10个建制镇，2个乡集镇，2个办事处（不含新区2个），建成区面积达11.85平方公里，全区非农业人口达到8.5万人，非农业人口比重由?十五?末的27%提高到32.6%,启动并着力建设董家河、孙原、坡头三个工业园区。城镇体系布局进一步优化，城乡二元结构明显得到改善，城乡基础设施和环境建设步伐加快，城乡建设各项事业日新月异，为全区国民经济和社会的良性发展起到了推动作用。
第一节 “十一五”期间取得的主要成绩
预计全区2010年末：①全区生产总值达到62.4亿元，年均增长17%，较规划增速高4个百分点，完成?十一五?规划任务的156%，是?十五?末的3倍；人均GDP可达23940元，占规划目标的158%，年均增长25.5%；产业结构调整为4.6：72.6：22.8。②全社会固定资产投资完成42.5亿元，同比增长38%，是?十五?末的10倍；5年累计可达96亿元，是?十五?期间的7倍。③规模以上工业总产值107亿元，年平均增长率29.4%；④地方财政收入1.91亿元，年均增长26.9%，占规划目标的127%，是?十五?末的3倍；城镇居民可支配收入16170元，年均增长20.7%，完成规
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划目标的162%，是?十五?末的2.5倍；农民人均纯收入4670元，年均增长18.5%，完成规划目标的146%，是?十五?末的2.3倍。⑤社会消费品零售总额12.3亿元，年均增长20%。⑥城镇新增就业人员2800人；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率5‰以内。⑦综合能耗下降6.2%。各项主要指标均可全面完成或超过?十一五?规划发展目标。
?十一五?期间，全区城乡建设成效显著，呈现出起点高、力度强、投入多、速度快、质量优的良好态势。
一、城镇规划日趋完善
五年来，我区以发展经济、扩大内需为契机，按照整合资源、优化功能和统筹发展的可持续发展理念，进一步优化城市空间布局，投资180万元编制了耀州城区分区规划及控制性详规， 各乡镇编制了镇区规划、照金-香山风景名胜区编制了旅游建设规划，全区189个行政村编制了建设规划，个别村庄还编制了修建性详规，三个工业园区编制了总体规划。通过科学规划，使城乡建设开始走上了先规划后建设的管理轨道，促进了城乡统筹和区域协调发展。
二、耀州城区建设成效显著
五年来，在区委、区政府的领导下，加快实施经营城市步伐，突破了城市?靠政府投资建设，由政府花钱管理?的旧机制，高强度推进了一批基础设施和公益事业建设。永安广场、永安北路、华原路、文营西路、里仁路、民权路、学古路、民主路、风景路、锦阳路、210国道、药王生态园、沮河水景观等40余项新建改建项目的建设，大大改善了城市的人居环境。?十一五?期间，共投资1.8亿多元，新建和改造城市道路10条，总里程达9公里，安装路灯500盏；新增城市绿地30万平方米，城市绿
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