近年来，我区认真贯彻落实市委、市政府总体部署，坚持统筹城乡和区域协调发展，紧紧围绕推进城镇化建设这个中心，加强资源节约型、环境友好型城镇建设和新农村建设，加快工作重心由城市为主向城乡统筹转变、城镇发展模式由外拓展向内涵提升转变、城市建设重点由偏重形象向提高综合承载能力转变，推动了城乡一体化进程的快速发展，呈现出良好的发展态势。积极发展旅游产业，加快城乡基础设施建设，城市品位和知名度明显提升，涌现出一批具有城镇功能的新农村，促进了耀州区域经济的发展。
二、发展趋势
（一）城乡建设的发展必将满足全面协调可持续发展的要求。 城市建设的目标是充分利用有限的资源，提供配套完善的城市功能，推进住宅、交通、生态环境，以及生产生活所必需的各项建设全面协调可持续发展，无论是产业布局，还是区域性功能划分、基础设施配置，都必须坚持全面协调，不可顾此失彼，应充分考虑经济发展水平和资源环境承载能力，离开这一点，就必然失去城乡全面协调可持续发展的根基、目标和基本价值标准。没有建设任务和建设要素的全面协调，就没有实现全面协调可持续发展的可能。只有通过城乡建设的集约化、科学化，才能更好地挖掘城乡作为经济发展重要载体的巨大潜力，尤其是充分挖掘从有形增长到无形增长的潜力，实现从粗放到集约的模式转变，实现从量的扩展到质的提升的发展飞跃，实现从简单增长到全面协调可持续发展模式的重大转变。
（二）小城镇建设必将对推动统筹城乡发展起着领引作用。
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小城镇是推动我国农村经济发展的重要载体，具有综合性的职能和战略性的作用，成为发展城乡经济的重要场地，扩大农村市场和搞活农村商品流通的主要渠道，解决农村就业问题的广阔场所，积累人才知识、提高科技、文化信息服务的区域中心，促进城乡交融，缩小城乡差别的崭新途径。因此未来几年，我区小城镇建设将会按照各级党委、政府统筹城乡发展的方针、政策，有计划、有步骤地建设小城镇，以迎接新的发展，开创新的局面，成为改变全区农村面貌前进的基地，成为密切城乡经济联系的纽带，在推进统筹城乡发展的步伐上实现新的突破。
（三）发展城乡现代产业必将增加城镇经济发展的内在动力。 产业一体化是城乡一体化的基础和依托，是统筹城乡发展的主要内容，它不仅适应产业融合趋势的需要，也是改变城乡二元结构的突破口，还是优化产业结构的重要途径。为此，区委、区政府提出了大力发展生态农业、规模发展生态工业、突出发展第三产业的产业结构调整思路，将着力建设以苹果、核桃经济林及蔬菜为主的生态农业，加快养殖业和农产品加工业建设。实施坡头载能工业园、董河工业园、孙原工业园建设，大力发展耀州区工业经济，发展以旅游业为龙头的现代服务等一系列战略措施，从而将使城乡融合的现代产业在耀州区城乡一体化进程中起着巨大的推动作用。
（四）实行城乡基础设施一体化和公共服务均等化必将促进城乡的共同繁荣。
随着国家宏观政策的落实，政府资源和公共服务将向农村倾斜，重点推进农村路网、电网、给排水等工程，着力改善农民生产生活条件，着力解决农民切身利益问题。同时，推进城乡公共服务均等化，实现城乡一体
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的医保、社会救助、文化体育、就业服务等方面的全覆盖。按此思路引进一批设施项目落户耀州区各城镇，使我区广大的农村农民直接受益，逐步实现向?居民?的转变，生活质量和幸福指数大大提高，将有力推动全区城乡公共教育、公共卫生事业和公共文化体育事业的均衡发展。
（五）区域合作、城镇化战略的实施必将推动城乡建设作用的发挥。 随着陕西省政府办公北移，高速公路复线的建设，使西铜一体化进程加快。一方面，区域合作加快，通过机制和体制创新，实现区域经济一体化和资源共享、优势互补、共同发展，为我区城乡建设发展带来了良好机遇。另一方面，照金红色旅游及香山佛教旅游文化的发展，使旅游景点沿线村镇加快城市化进程会成为我区今后一个时期的重要发展目标，必然带来大批农民向城镇转移，带来城镇人口的加速增长，这些对住宅建设、市政改造、公共服务设施等的需求也会越来越大，要求城镇建设必须适应新形势，加快新发展，满足新要求。
（六）继续加快城乡建设必将有力推进耀州经济社会又好又快的发展。
?十一五?期间，全区的城镇和村庄建设以科学发展观统揽全局，并按照区委、区政府统筹城乡发展的总体规划，切实加快城镇化和新农村建设步伐，初步建成了独具特色、充满活力、环境优美的 等新村，民营企业、农家乐、旅馆业等经营项目不断成为新的经济增长点，圆满地完成了?十一五?计划的各项任务，为进一步加快城乡建设创造了有利条件。耀州区境域的资源优势和发展潜力巨大，一圣四杰、红色旅游、佛教文化、陶瓷文化旅游都非常有名。在未来的五年里，城镇和农村建设将有新的飞跃，尤其景区沿线各镇的旅游文化项目开发建设，都将给实施
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城乡建设?十二五?规划带来新的发展机遇，城乡建设的发展形势看好，今后的五年将是全区城乡建设事业发展的黄金时期。
第二章、耀州区“十二五”城乡建设发展的
指导思想、发展思路和发展目标
第一节 指导思想
?十二五?是耀州区经济社会发展的又一重要黄金机遇期，也是深入实践科学发展观，全面落实党的十七大提出的战略目标的关键时期。城乡建设事业必须坚持科学发展，保持快速、持续、健康的发展势头。其指导思想为：以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，坚持用科学发展观引领全县城乡建设全局，加速推进城镇化进程，构建以人为本的和谐社会为战略重点，紧紧围绕区委、区政府制定的战略目标，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，着力塑造城市特色，完善城市功能，强化城市管理，加大旧城改造力度，推动城乡功能、环境、形象、品位迈上新台阶，不断建立起布局合理，环境优美，特色鲜明，功能齐全的城乡新格局，实现乡村城市化、城市现代化、城乡一体化的建设目标，促进全区城乡建设事业全面协调可持续发展。
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第二节 基本原则
在?十二五?新阶段、新形势下，推进全区各项城乡建设事业改革与发展，应注重遵循以下原则：
一、坚持科学发展
把科学发展观的思想落实到城乡建设的实践中，贯彻到实施?三创?工作、资源型城市转型、城乡一体化统筹发展的全过程。始终坚持发展是硬道理，抢抓机遇，集中精力，节约资源，保护环境，走集聚发展、集约经营的道路，加大耀州城区改造力度和小城镇建设力度，加快城镇化进程，推动城乡建设发展再上新台阶。
二、坚持以人为本
城乡建设的最终目的就是促进经济发展，造福人民群众。正确处理好群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，为最广大人民群众服务，让老百姓受益，不断改善和提高人民群众的生活质量。
三、坚持城乡统筹
在抓好耀州城区建设的同时，切实抓好全区社会主义新农村建设，充分发挥城乡综合调控作用和指导服务功能，推动区域性基础设施建设，促进各类要素在城乡联动和集聚，实现全区城乡经济和社会发展的良性互动。
四、坚持和谐发展
以完善城镇功能，改善城乡人居环境为重点，加快民生工程建设，优化投资环境，让最具带动性、最具迫切性、最具民生性、最具可行性的建设项目得到快速发展，增强城乡可持续发展能力。
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