第三节 发展思路
按照?工业强区，果业富民、文化兴耀?的战略思想，结合耀州区城镇体系规划及定位，耀州城镇化发展思路可以确立为坚持?四个立足?、做到?五个把握?。?四个立足?即：立足丰富和较为完善的旅游资源与区位优势，同步抓好旅游功能完善和城镇建设功能配套，不断提升我区的城镇旅游品牌和服务设施水平；立足包茂高速及复线、东西线铁路、210国道、耀柳耀照公路交通网络的形成，兼顾旅游线路的特点，打破原有镇区界限，进一步优化城镇布局，加快旧区改造，注重新区发展，突出生态城镇个性；立足发展大商贸、大流通，完善商业服务设施，拓展城乡流通渠道，逐步向耀州区外大市场对接；立足工业发展，合理调整资源和各类生产要素，以水泥等建材工业化撑城镇化。通过努力，实现旅游特色明显、城乡协调发展、生态环境优美、商贸工业发达的城乡建设目标。?五个把握?即：把握好移民搬迁后续规划和扶持政策，凭借目前已建好的配套设施和城乡骨架，进一步做强做优城镇功能布局和村庄基础设施；把握好药王文化旅游、陶瓷文化旅游、照金红色旅游、香山佛教文化旅游产业的区位优势，积极争取各级政府和有关部门的投入，做好旅游配套产业，把城乡建设与旅游服务建设融为一体，联动发展；把握好耀州区内重点工程建设，按照新编制的城市分区规划，重点实施城区拓展骨架、中心镇设施完善、一般集镇提档升级、村庄环境改善的系统建设工程，使之结构布局合理，区域中心突出，城乡统筹协调；把握好国家宏观调控政策，协调推进全县工业化、城镇化和农村产业化，加强县城和中心镇基础设施建设和环境建设。把握好煤炭资源的开发利用，做到按章有序开采，积极做好资源
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型企业逐步转型工作，实施可持续发展战略。引导有从工从商意愿的农民向城区和中心镇有序集聚，鼓励和支持返乡农民工在城镇创业。实施村庄清洁工程，改善农村生产生活条件，加快城镇化步伐。
第四节 发展目标
?十二五?期末，全区城镇建成区面积达到15平方公里，城镇人口达到9万人，其中耀州城区建成区面积和人口规模分别达到7.5平方公里、8万人；乡镇建成区面积和人口规模分别达到15平方公里、9万人；全区城镇化水平达到45%，转移农村剩余劳动力1万人；规划编制完成率达100%；城镇道路硬化率达90%，自来水普及率达100%，城镇生活污水处理率达80%，城镇生活垃圾处理率达80%，燃气普及率达10%，绿化覆盖率达46%，城镇人均居住面积达38.5平方米。村庄道路硬化加快，清洁工程全面推进，危房改造率80%，农村人均居住面积达40平方米。
耀州区城乡建设?十二五?规划发展目标主要指标
序号 指标名称 计量单位 耀州城区 乡镇 1 建成区面积 平方公里 7.5 15 2 城镇人口 万人 8 9 3 城镇道路硬化% 97 90 率 4 自来水普及率 % 100 100 5 生活污水处理% 85 60 率 6 生活垃圾处理% 98 80 率 7 燃气普及率 % 50 8
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8 9 10 绿化覆盖率 人均居住面积 建筑业产值 % 平方米 亿元
45 34 20 46 38.5 15 第五节 发展布局
按照城乡一体化的总体思路，以耀州城区为中心，照金、小丘、坡头、庙湾、柳林、关庄六个镇为重点，发展照金-香山旅游产业，柳范文化旅游产业。以孙原镇为重点，结合药王生态园建设，发展药王文化旅游产业。以210国道向两侧辐射发展建材工业。以石柱、演池乡为重点发展高效农业。形成以耀州城区为中心，沿耀照公路、耀柳公路、210国道、耀石公路、耀孙道路向外辐射的发展格局，格局中中的每个节点有向各村庄辐射。
耀州城区建设按照分区规划中 ?一核、双廊、三区、五轴、五心、三面?的总体布局结构进行建设。一核：位于中心永安广场周边地段的区级行政办公、文化娱乐、商业金融业。双廊：即沿着?V?型结构的沮河、漆水河两侧规划的城市绿化公园，并形成沮河生态休闲廊道、漆水河生态休闲廊道。三区：即位于两河之间的中部综合功能区、沮河以西的西部居住功能区、漆水河以东的东部工业居住功能区。五轴：即区际联系轴，华原路和文营路；商贸发展轴，永安路、药王路和锦阳路。五心：指五个片区服务中心，包括东部片区中心、南部片区中心、西部片区中心、北部片区中心、中部片区中心。三面：规划控制三个绿色生态界面，即西部的新区台塬山水园林生态界面、东部的药王山风景区界面、北部的步寿塬园林生态界面。按照以上六个方面规划建设思路和?北扩南改，东治西连，整体布局、凸显特色?的原则不断完善城市功能，扩大城区规模，建成融时
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代精神与传统文化、建筑景观与自然景观和谐一体的生态园林城市和旅游文化名城。
加快小城镇市政设施改造，改善投资环境，积极吸引外来资金投资建设，吸引可持续发展项目落户，吸纳农村劳动力进镇居住发展。加快全区迁村并点步伐，扩大镇域规模，打破镇区周边村组区域划分，建设规模性居住点，形成以城区为中心，以镇区为纽带，以村庄为网络的城乡建设发展新格局。
第六节 主要任务
一、深化细化规划，有序推进建设
充分发挥规划的?龙头?作用，进一步完善耀州区域内乡镇控制性详规，项目实施前做好修建性详规编制。修编完善各类专业规划和近期建设规划，构筑我区完整的规划体系。注重保护并合理利用自然资源和历史文脉，塑造城市特色，突出城市个性，重点对城市整体形象和城市旅游文化特色进行规划设计，推进控制性详细规划的全覆盖。加快集镇改造和村庄建设规划编制，加大村镇建设规划管理培训力度，促进村镇建设走上先规划后建设的法制化管理轨道。
二、加速耀州城区建设，提升城市品位
以市场为依托，完善经营机制，盘活有形资产和无形资产，加大对土地的征用、收购和储备，大力发展房地产市场，引入市场竞争机制，实现县城设施投资主体由政府向市场引入。拓宽道路骨架，重点搞好北片区道路骨架建设，城市主干道实施改造，增加城市道路里程3.6公里，路灯安
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装率达95%以上，加快沮河、漆河蓄水景观工程、加快药王生态园项目建设，提升旅游文化特色。新修道路提升标准，除配套相应给水、消防、雨污水管道外，还考虑电力、通信、电视等综合箱涵建设，道路绿地建设。投入使用污水处理厂，改善污水管网。新建公共厕所。结合沮河蓄水景观建设，加快防洪设施建设，提高城市防洪能力。完成沿河景观带建设，规划建设好周边生态绿地。实施主次干道补绿换绿、景观大树栽植工程，使城市绿地率达35.69%、城市绿化覆盖率达41.96%，人均公共绿地达10.61平方米。城区建设品位进一步提升。
三、探索长效机制，强化城镇管理
创新工作思路，攻克管理难点，进一步提高城镇综合管理水平。强化专项整治、宣传教育、文明创建?三大活动?，以活动促管理，以管理求长效。处理好疏与堵、教育与处罚、社会参与与专业执法?三方关系?，做到由围堵管制向疏导橱理拓展，由单纯的?门前三包?、道路清扫管理向主体空间?美化、亮化、绿化?全方位管理拓展，由单一部门执法向多部门联合执法拓展，由处罚为主向教育与处罚相结合拓展，由少数专业队伍管理向公众参与共同管理拓展，实行城镇管理全覆盖。加强?三创?工作，确保城市管理更上新水平。
四、培育建筑市场，促进经济发展
发展培育地方建筑企业，占领本地建筑市场，提高企业市场竞争能力，使地方建筑企业成为本地建筑发展的主体，年产值达1亿元。研究新形势下建设工程招标监管，确保建设工程在?阳光?下竞争，招投标率、施工许可发放率、工程合格率均达100%。强化安全生产责任主体，健全安全生产监管体制和长效机制，加快建设重大突发事件预警应急体系，有效遏制
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