文化软实力和硬实力相互支撑。实施文艺创作精品工程，更多更好地出精品。加快推进公益性文化事业单位内部改革和经营性文化单位转企改制。传承优秀传统文化，广泛吸纳有益文明成果，在文化创新中深刻表现山西人民的伟大创造和精神风貌。培养引进一大批文化领军人才，形成与转型跨越发展相适应的文化实力，与文化资源大省地位相匹配的文化优势。
(三)构建公共文化服务体系，推进文化惠民工程。不断满足人民群众日益增长的精神文化需求是我们的基本职责。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以社区、农村为重点，提高公共文化服务水平。抓好物质文化遗产和非物质文化遗产的保护开发，建设和完善市县文化馆、博物馆、图书馆、纪念馆，推动文化场馆向社会免费开放。引导鼓励社会力量参与公共文化服务。加强基层文化队伍建设。
(四)加快发展文化产业，打造文化优势企业和品牌。文化产业是建设文化强省的重要支撑，更是促进转型发展的生力军。实施“大作品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚”战略，形成文化产业发展新格局。文化与旅游和科技的深度融合是普遍规律，更是山西的优势和潜力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，在文化旅游水乳交融、高端嫁接、协同发展的过程中，做好做活山西“地上”这篇灿烂的大文章。制定优惠政策，鼓励资源型企业和资本进军文化产业。鼓励各地发挥优势推动文化振兴，建设文化强市、强县。
- 26 -
推动传统文化产业优化升级，发展文化创意、数字出版、网络文化等新型文化业态，做大做强省属重点文化企业。未来五年，文化产业增加值力争超过1000亿元，占地区生产总值6%左右，文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力跃居中西部领先水平。着眼对内凝聚力量，对外提升形象，打造具有山西特色、国家水准的文化品牌，推动文化产品走向全国走向世界，使三晋文化的吸引力、传播力、感染力、影响力日益增强，不断扩大！
八、以民生为重点加强社会建设、创新社会管理 空前广泛的社会变革，资源型经济的全面转型，必然会使社会建设和社会管理面临许多新课题。要谋民生之计、解民生之急、办民生之需，把就业和群众收入作为考核各地的最主要指标，推动民生工程由生存型向发展型迈进。最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，建设人民群众安居乐业的幸福家园。
(一)实施创业就业工程，努力增加城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，鼓励自主创业、自谋职业，使更多劳动者成为创业者。深入开展创业型城市(县)创建活动，建设市县两级创业孵化基地，推进创业培训、政策扶持、创业服务，突破小额融资和场地提供“瓶颈”，大力扶持微小型企业发展。健全城乡统一的公共就业服务体系，把高校毕业生就业放在首位，完善对就业困难群体的就业援助机制。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高一
- 27 -
线职工工资水平，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，提高城乡低收入者收入，扩大中等收入群体，遏制和扭转收入分配差距扩大趋势。
(二)完善社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果。加快统筹城乡的社会保障体系建设，两年内基本养老保险、基本医疗保险制度覆盖城乡全体人民，失业、工伤、生育保险制度覆盖所有从业人员，实现人人享有社会保障。稳步提高各项社会保险统筹层次和待遇水平。完善被征地农民社会保障政策。建设县乡两级社保服务平台，推广社会保障“一卡通”。发挥商业保险作用。健全社会救助体系，做好优抚安臵工作。建立低收入农户冬季生活用煤补贴供应机制。发展残疾人事业和慈善事业。加强妇女儿童工作和老龄工作。加快保障性住房建设，建立多层次住房保障体系，两年完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，加快农村危房改造步伐。
(三)坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。深化教育体制机制改革，促进各级各类教育协调发展，完善山西特色现代教育体系。基本普及学前三年教育。实施义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。推动普通高中优质特色发展。提高高等教育质量，加快新校区建设和老校区改造，扶持对我省支柱产业、新兴产业具有重大支撑作用的优势学科。大力发展职业教育，确保每一个未能进入高中、大学的初高中毕业生都能免费接受中等职业教育。支持特殊教育发展。全面推进素质教育，减轻中小学生课业负担。健全资助体系和奖学金制度。
- 28 -
优化结构，提高待遇，建设高素质教师队伍。确保财政教育支出增长明显高于财政经常性收入增长幅度，占GDP的比重达到4%以上，引导社会资金兴教助学。加快发展远程教育和继续教育，支持和引导民办教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
(四)加快建立基本医疗卫生制度，提高人民健康水平。把五年内全省人均预期寿命达到全国平均水平作为基本目标。深入推进医药卫生体制改革，坚持基本医疗卫生公益性质，坚持政府主导，五年内初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全省人民人人拥有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务和医疗服务。全面推进县域医药卫生一体化综合改革，发挥县医院的龙头作用，筑牢农村三级卫生服务网络。加强基层卫生服务体系和能力建设，全面实施基本药物制度。健全妇幼保健网络，健全重大疾病防控体系和卫生监督体系，健全卫生应急机制。稳定人口低生育水平，提高人口素质。
(五)加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。积极应对矛盾凸显期社会管理面临的新情况新问题，把握资源型地区加强和创新社会管理的特点规律，坚持民生为基、服务为先、管理为要，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、怨气可释放、危机能控制，确保社会既充满活力又和谐稳定。要夯实基层基础。推进社会管理观念、举措、方法创新，把社会管理与各项建设和工作有机结合起来，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力，不断为减少和化解矛盾培植物质基
- 29 -
础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障。精力向基层倾注，资源向基层倾斜，完善基层社会管理和服务体系，强化城乡社区自治和服务功能，确保有人干事、有钱办事、能够办好事。构建和谐劳动关系，依法维护劳动者权益。要健全体制机制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务体系。完善党和政府主导的维护群众权益机制，以群众工作统揽信访工作，落实领导干部接访、下访、回访制度。完善信息网络管理机制，提高舆情应对处臵能力和虚拟社会引导管理水平。要提高防控能力。建立重大工程项目建设和重要政策制定的社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解网络，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，强化社会矛盾源头治理，认真解决群众反映的问题，及时发现化解苗头性、倾向性、潜在性问题。加强对流动人口的管理和服务，做好农民工权益保护工作。改进特殊人群管理和服务，加强重点人群心理疏导。提高突发公共事件应急管理能力，有效预防和化解无直接利益冲突。强化防灾减灾工作，健全自然灾害应急救援体系。完善社会治安防控体系，对城乡治安复杂地区进行重点整治，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，广泛开展平安和谐创建活动，建设平安三晋。
(六)坚持不懈狠抓安全生产，树立安全发展新形象。发展是第一要务，安全是第一责任。没有安全保障什么事也干不成，任何时候都要绷紧安全生产这根弦。着眼于全面安全、本质安
- 30 -