论行政监督对行政效率的制约机制
目录
摘要 ...................................................................................................................... 2 第一章 行政监督的概念...................................................................................... 3 第二章 行政效率的概念...................................................................................... 3 第三章 行政监督与行政效率的内在联系.......................................................... 4 第四章 行政监督制约行政效率主要表现........................................................ 7
4.1行政监督通过行政决策制约行政效率.................................................. 7 4.2行政监督通过行政执行制约行政效率.................................................. 8 第五章 行政监督制约行政效率的措施.............................................................. 9
5.1加强民主政治立法和行政立法，健全监督制约权力的法律体系...... 9
5.1.1完善规范权力主体方面的立法................................................... 9 5.1.2抓紧行政程序立法..................................................................... 10 5.1.3完善廉政方面的法律................................................................. 10 5.1.4完善监督方面的法律................................................................. 10 5.2搞好内部权力分解，建立科学的权力制衡机制................................ 10 5.3推行公开办事制度，提高权力运行的透明度.................................... 11 5.4强化以权制权，建立强有力的监督机构............................................ 11 参考文献.............................................................................................................. 12 致谢...................................................................................................................... 13
摘要
行政效率作为行政管理的目标，是体现行政管理水平的重要标志；而行政监督又是影响行政效率的重要因素之一。行政监督对行政效率的制约是全面的，它贯穿于行政权力产生和运行的全过程，发生于全过程的每一个环节。任何一个环节监督不力，都可能影响整个行政管理的效率。要提高行政效率，就要加强行政监督意识、完善行政监督体制及其运行机制和加强行政监督对行政权力运行的制约。
关键词：行政监督；行政效率；行政权力
第一章 行政监督的概念
行政监督，是指监视、督察；广义行政监督是对各监察制度本质特征的抽象和概括。中国古代监察制度广义上包括御史制度和言谏制度（谏官谏诤制度，其范围涉及立法监督、司法监督及社会舆论监督等方面）；狭义上则专指御史制度。古代监察制度当然不同于现代意义的行政监督。
现代行政监督，在我国学术界有各种不同的见解。有认为，是指行政机关活动的一种方式，是一种行政行为，即行政机关依据法定的监督机，对行政管理相对人遵守法律、法规，执行行政机关命令、决定情况所进行的监察检查活动。有认为，是指行政机关内部实施的法律监督，但仅是指上级行政机关对下级行政机关所实施的管理与监督。也有人认为，还应包括下级对上级和行政机关按业务性质进行的监督，一般称之为狭之的理解。还有认为，是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督，包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。简言之，就是对行政的监督，即行政法制监督。
第二章 行政效率的概念
行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
这里所说的各种资源，是指人力、物力、财力和时间以及其他各种有形无形
的各种资源；这里所说的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物质成果，也可以是无形的精神成果；这里所说的效益，既是指社会效益，也是指经济效益，但主要是指社会效益，实现公共利益的程度是衡量社会效益的主要标准。
行政效率概念的形成和发展可以分为三个阶段：机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。这三种效率概念是在不同时期产生和形成的，都具有时代特点，对全面考察行政效率都有积极意义。
行政监督与行政效率之间是辩证统一的关系，行政监督包括廉政监督和鄞政监督，廉政监督保证行政效率的正确方向，勤政监督保证行政效率的提高。
第三章 行政监督与行政效率的内在联系
行政效率作为行政管理的核心问题，其本质内容是对行政权力运行方向和运行时效的反映。因此，我们要研究行政监督对行政效率的制约机制，必须先从考察行政效率与行政权力的内在联系以及行政权力制约的必要性入手。
行政效率的内涵，首先是行政效果的问题，其次才是行政时效问题。在负效果的情况下，谈论时效是毫无意义的。只有在正效果的情况下讲究时效，才具有实质性意义。而行政管理的正负效果，正是行政权力的运行存在两个相反方向的反映。对此，恩格斯有过透彻的论述。他在考察了国家权力（暴力）的产生和发展史后，对国家权力在历史中的作用得出两点结论：“第一，一切政治权力起先总是以某种经济的、社会的职能为基础的，随着社会成员由于原始公社的瓦解而变为私人生产者，因而和社会公共职能的执行者更加疏远，这种权力加强了。第二，在政治权力对社会独立起来并且从公仆变为主人以后，它可以朝两个方向起作用。或者按照人合乎规律的经济发展的精神方向去起作用，在这种情况下，它和经济发展之间就没有任何冲突，经济发展就加速了。或者违反经济发展而起作用，在这种情况下，除去少数例外，它照例总是在经济发展的压力下陷于崩溃。”行政权力作为国家权力的主要部分，更为集中地反映了国家权力的两重性作用。它通过制定和颁布行政管理法规、规定和采取行政措施，对国家内政、外交、财政、经济、国防、文化、教育、卫生等方面的行政事务进行管理，体现权力的运行方向，或是朝着有利于国家和人民的利益、有利于维护统治秩序、有利于社会发展的轨道运行，或是朝着相反方向运行。
近年来，虽然我们党加大的反腐败的力度，但仍有像河北程维高等一些大的腐败案件的发生。深究其中的原因，我们就不难发现，党和国家的领导体制和组织制度还存在的某些缺陷，权力过分集中的问题还没有从根本上得到有效解决，我们对权力的科学分解还远远没有到位；“一把手”的权力还缺乏制衡机制，或
者现在的制衡机制在“一把手”面前显得刚性的硬度不够；一些干部选拔任用制度在一些地方大打折扣，在实际操作中流于形式。因此，进一步加大对权力的监控力度，才是有效地防止权力腐败的重要途径。
权力的制约原理是客观存在的普遍原理，自从国家产生以来，它就一直存在着并产生作用。早在古希腊时代，雅典的一些政治家，如梭伦、克利斯提尼、伯里克利等人，就已经认识到制约权力的必要性，在雅典的政治改革中主张实行分权制度和权力制约；在实践中形成了古代雅典式的权力制约机制。但是，最先自觉主动地运用权力制约原理来解决国家权力的正常运行的是资产阶级。因17、18世纪，约翰李人尔、约翰洛克、孟德斯鸠等资产阶级思想家、政治家，就发现了任何权力都应受制约的普遍原理，并提出在国家制度中实行分权制衡的理论，即“二权分立”和“三权分立”。这一原理和理论，在西方资产阶级夺取了国家政权、建立资产阶级专政国家之后，被反复运用和发展，最后在美国的政治实践中获得了完整的形式——立体分权，即议会两院相互制约；立法、行政、司法三权分立相互制约；中央和地方实行分权相互制约。这个立体分权制度，被列入美国的《联邦宪法》之中。诚然，由于阶级本质所决定，这一立体分权制只能处理、调节资产内部各个利益集团之间以及资产阶级整体利益和局部利益之间的矛盾，制约功能也只局限在资本主义国家政治权力内部，至于广大人民所能起到制约用用是十分有限。但是，分权机制在资产阶级的政治实践中，对于行政权的膨胀的滥用，及时纠正行政决策错误，促使行政高效化，其作用又是非常明显的。而且，资本主义国家权力制约形式的局限性，并没有否定权力制约原理，相反更加说明权力制约的必要性和普遍性。
马克思主义认为，在阶级社会里，公共权力的实质是一种阶级统治的权力，是专属于国家的权力，统治阶级只有运用国家机器才能实现阶级统治。因此，所谓权力，归根结底，可以被定义为一种在国家政权、国家管理和国家政治关系中依据一定的机构、管理、制度和法律所具有的强制力，为实现一定的利益而作用于权力客体的政治力量。权力具有对有价值的资源进行权威性分配的功能，公共权力应该以公共利益的最大化作为权力行使的基本原则。
当然，权力并不是一开始就是政治权力。权力产生于人的支配和占有的需要。人的最原始的需要或者说最基础的需要是生存，人的生存首先依赖生活资料。在原始社会生产力非常不发达、物质资料非常缺乏的条件下，人们就产生了对生活资料的占有欲望，这种欲望促使人们想方设法，通过种种途径占有生活资料，取得对生活资料的支配权力。人一旦拥有对生活资料的支配权力，就可以运用这种权力去影响、制约、限制、制裁他人，使他们服从自己。这种权力，有着非常强烈的扩张和排他性，因而使人们之间发生激烈的矛盾冲突，权力使用者就有可能