行动方案之五：
关于缓解中小企业融资难的行动方案
一、总体思路
以创新金融体制和完善金融服务为突破口，以建设信用服务网络、完善信用环境为基础，以建立中小金融机构、培育信用担保机构、扩大直接融资渠道、推动银企合作为手段，实现中小企业融资渠道多样化、融资品种个性化、融资手续简便化，加快解决优良中小企业融资难问题。
二、基本目标 2012年前：
（一）建成中小企业信用记录与查询服务网，其中中型企业进网率达90%以上，小型企业进网率达70%以上。
（二）形成有效的银企合作互动机制，每年至少举办一次中小企业融资洽谈会。
（三）建成完善的中小企业信用担保体系，地级以上市设有信用担保机构（含信用担保机构的分支机构，下同）3家以上，县（市、区）设有2家以上。
（四）建成中小企业上市资源培育库，进库中小企业达1000家以上（其中每个地级以上市有20家以上），每年推荐成功上市不少于25家。
（五）争取国家支持，开展民营银行、村镇（社区）银行试点工作，并推动金融机构加强面向中小企业的融资服务。
三、主要任务
（一）培育担保机构。完善中小企业信用担保体系，扶
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持建立政策性担保机构，鼓励发展商业性担保和互助担保机构，形成覆盖省、市、县的融资担保网络，适应中小企业对融资担保的需求。探索建立全省性的信用再担保机构，提高融资担保机构的抗风险能力。探索发展会员性互助担保机构，支持中小企业集体向金融机构申请授信。
（二）发展直接融资。完善和利用多层次资本市场，拓宽中小企业直接融资渠道。鼓励中小企业进行股份制改造，充分利用中小企业板、创业板、代办股分转让系统等多种渠道实现直接融资。积极发展创业投资和产业投资基金。鼓励中小企业充分利用现有的产权（包括股权、证券、债券等，下同）交易市场，通过产权转让、质押、拍卖、典当等方式直接融资。积极开展和推动发行中小企业集合债券工作，探索中小企业直接融资的新途径。
（三）健全信用体系。积极开展诚信宣传教育活动，认定一批诚信示范中小企业，引导中小企业提升诚信意识。推动中小企业资产资本化进程，提高中小企业信用能力。积极整合和充分利用现有信用资源，建设中小企业信用记录与查询服务网，大力提高中小企业的进网率，真实记录中小企业的信用，完善信用信息征集、信用披露、信用评价和失信惩罚机制，为金融、担保以及中小企业等提供信用咨询服务。开展中小企业信用评级工作，推广使用信用评级结果，引导中小企业建立和完善信用管理制度。
（四）推动银企合作。推动成立省中小企业融资联席会议，建立由中小企业行政主管部门、政府金融服务管理部门、财政部门、金融企业、融资中介以及中小企业组成的中小企业融资联席会议，研究解决中小企业融资遇到的问题。定期
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举办金融机构与中小企业融资洽谈会，开展融资项目的交流与对接。发挥财政资金对金融资源的导向作用，鼓励引导金融机构加大对中小企业融资支持力度。
（五）创新融资品种。金融机构要加快金融服务改革与创新，建立和完善有别于大企业的中小信贷审核制度，创新小企业授信业务品种，合理设定审批权限，提高审批效率，着重完善小企业授信六项机制，推出与中小企业相适应的信贷产品和金融服务，逐步实现小企业授信业务的商业性可持续发展。
（六）创新金融机构。争取国家支持开展民间商业性小额贷款公司试点工作，打通小额贷款公司与银行之间的资金通道，壮大小额贷款公司的资金实力，为中小企业提供小额贷款服务。针对中小企业的自身特点和区域经济发展水平，争取国家支持推进专门为中小企业服务的区域性、政策性、行业性的村镇（社区）银行、民营银行等试点，并推动金融机构加强面向中小企业的金融服务。
四、重要措施和重点项目
（一）设立省级再担保机构，利用财政资金扶持担保机构发展，提高担保机构的抗风险能力。
（二）建设中小企业信用记录与查询服务网，为金融、担保机构以及中小企业等提供信用咨询服务。
（三）每年定期举办全省性的中小企业融资洽谈会，组织有融资需求的中小企业与金融机构开展合作。
（四）充分利用现有的产权交易市场，为中小企业通过产权转让、质押、拍卖、典当等方式直接融资提供服务。
（五）争取国家支持，开展中小企业集合发行债券试点、
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民间商业性小额贷款公司试点以及村镇（社区）银行、民营银行试点，为中小企业提供小额贷款服务。
（六）落实财政支持政策，重点支持建设省级再担保机构、建设信用记录与查询服务网、举办融资洽谈会、设立产权交易市场，以及信用担保、创新金融机构、金融机构贷款风险补助等项目。
五、工作进度
（一）培育担保机构：2008年开始筹备设立省级再担保机构，每个地级以上市设立1家以上担保机构，2009年省级再担保机构开始运作，全省50％以上地级以上市设立2家以上担保机构、50%的县设立1家以上担保机构，2012年信用担保体系基本完善。
（二）发展直接融资：2008年调研并制定规划，2009年开始建立区域性的产权交易市场和中小企业上市资源培育库，2012年实现建设目标。
（三）健全信用体系：2008年中小企业信用记录与查询服务网开始建设，2009年中小企业信用记录与查询服务网开始运行，2012年实现建设目标。
（四）推动银企合作：2009年成立中小企业融资联席会议和举办首届全省中小企业融资洽谈会，2010年起每年定期召开中小企业融资联席会议和举办全省中小企业融资洽谈会。
（五）创新融资品种：常年工作。
（六）创新金融机构：2008年调研并制定方案，2009年开展中小企业债券融资试点、民间商业性小额贷款公司试点以及村镇（社区）银行、民营银行试点。
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六、责任分工
（一）培育融资中介：由省经贸委、工商局，广东银监局会同省有关单位负责。
（二）发展直接融资：由省金融办、发改委，广东证监局会同省有关单位负责。
（三）健全信用体系：由省经贸委、信息产业厅，人行广州分行会同省有关单位负责。
（四）推动银企合作：由省经贸委、金融办，广东银监局、人行广州分行会同省有关单位负责。
（五）创新融资品种：由省金融办，广东保监局、广东银监局会同省有关单位负责。
（六）创新金融机构：由省金融办，广东银监局会同省有关单位负责。
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