本次地震诱发的地震地质灾害种类齐全且非常突出，滚石、裂缝、地基震陷、砂土液化等灾害严重，给社会经济和人们生命财产安全带来了较大损失。 3.7 生命线工程震害十分突出
交通、电力、通讯、水利等生命线工程遭受严重破坏。公路路面产生裂缝或坍塌，边坡崩塌阻塞道路，桥梁倒塌或桥基下沉等震害，造成大量主干线和县乡道路严重受损。徽县嘉陵镇下游宝成铁路嘉陵江右岸山体滑塌，造成穿越隧洞行驶中的一列货运列车被压埋起火，宝成铁路中断279小时。部分广播设施、城乡有线广播电视网、广播电视设备、电信和移动通信设施在地震中遭到破坏，主要表现为杆架倾斜或震倒，线路受损拉断，交换机站、铁塔、光缆、入户线、电源受损，设备移位或震落摔坏等，大量通信基站受损，用户通信中断。许多水库、水电站和大量乡村供水设施受损，堤防工程、灌排设施建筑物和渠道也遭受破坏。电力系统的部分变电所设备构架基础损坏，变压器烧毁，冷却油箱裂缝、外鼓等。 3.8 救灾和恢复重建难度大
甘肃灾区属于人口密集、自然条件严酷地区，地处偏远，山大沟深，地形复杂，交通极为不便。尤其是重灾区陇南、甘南没有高等级公路，除徽县外境内无铁路。地震又造成交通中断，救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时赶到现场，给救援工作造成了极大困难。同时，经济基础的薄弱和自然条件的严酷又给灾后恢复重建工作带来了极大的难度，城市建筑物空间拥挤，施工条件差，影响重建进度和效率；农村受灾地区大都位于高山上，重建成本很高。本次地震也造成了大量文物（石窟、宗教文物等）破坏，修复难度也很大。 4 加强大震巨灾应对的几点思考
汶川地震是对我国防震减灾工作的一次全面检验，长期形成的工作基础和经验发挥了重要作用，同时我们也从中发现许多不足亟待改进。我国西部农村民居抗震能力普遍薄弱，国家强制性抗震设防标准在建筑设计、施工、验收等环节没能全面落实；防震减灾社会管理能力不能完全适应政府和社会的需求；地震信息服务大众的开放程度不够，不能完全满足公众的知情需求；地震监测台网需要进一步优化和完善；省市县地震部门之间地震信息网络系统有待完善；防震减灾科普知识宣传缺乏长效经费支持；地震应急预案存在与大震巨灾应急不相适应的地方；地震灾情获取能力明显不足，缺乏新技术实践应用，各相关部门之间缺少灾情信息交流共享平台，等等。这些不适应和不足，在很大程度上影响了震害综合防御、地震应急、抗震救灾和灾后重建工作的顺利进行，值得重视。 4.1 强化有减灾实效的地震监测预报工作
1.在全面提升地震监测能力的同时，实行有目标的重点监测
在“十二五”期间，要科学规划，调整优化台网布局，增加重点地区地震背景场观测点数量。要遵循“面上监测”与“重点监测”相结合并突出监测重点的原
则，监测台站建设要与地震构造条件相结合，加大对西部地区具有7级以上孕震构造条件地区的监测，尤其是对大型活动断裂的监测，注重监测手段的多样性。要下大力气处理好地震监测与预测预报的关系，加强对有“映震能力”台站的建设和科学性研究。
2．提高强震动台站密度，建立地震烈度速报台网
应进一步加大投入力度，在地震多发、人口相对集中的地区布设强震动台站，特别是增加地震重点监视防御区强震动台站的密度，提高强震动记录获取能力。在全国尤其是西部地区更多的城市建设地震烈度速报网，以便在地震发生后及时提供地震动烈度分布，服务于地震应急救援和抗震救灾。同时也要推进大型水库、油田、矿山、核设施和重大文物等专用地震台网建设，提高地震监测能力和地震预警能力。 3.积极探索加强群测群防工作的机制
要继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，完善群测群防体系建设，充分发挥群测群防在地震短临预测、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用，重点是完善财政投入保障机制。
4.多方位、多角度、多手段探索监视地震全过程的观测方法
要切实正视目前地震预测预报的现状，回归科学理性。针对地震活动性和活动规律，从不同方位、不同角度、应用多类观测手段，组织强有力的技术队伍，开展监测地震动力学、地震活动性、地震孕育发生的全过程实验，在此基础上总结经验，使之成为台网布局、优选监测方式的指导理论，进而促进整个监测台网的技术进步，提高地震预测水平，逐步使我国地震预报从经验预报走向物理预报。 5．加强地震信息公共服务平台建设
在面向政府和社会的服务能力方面，着手建立一个基于网络技术的现代信息发布体系。震后，及时向政府上报地震基本情况信息、灾情信息、余震信息、震后趋势判定信息，为地震应急和抗震救灾提供决策依据；及时向社会发布地震基本情况信息、地震灾害信息、抗震救灾信息、法制知识信息等满足公众知情需求。同时，要完善地震信息网站的建设，充分应用各种先进的信息通信技术，构筑起了高效、严密、适合实际国情的信息化体系。
6.探索加强地震观测环境和监测设施保护的新途径
城镇化建设和工业发展使得部分台站的台址条件及观测环境受到了严重影响，信噪比下降，观测资料使用价值下降。在建设与保护地震观测环境的矛盾中，观测环境保护总是处于被动地位，建设单位总是以赔偿了事，导致几十年的连续观测资料中断。应从观测技术上提高自我保护能力，从国家基本建设程序上明确地震观测环境保护的审批权限，做好地震观测环境保护的宣传工作，加大环境保护的执法检
查力度。坚决制止破坏地震观测设施及观测环境的违法行为，确保观测资料的真实可靠。
4.2 全面加强灾前预防和综合减灾能力
1．加强防震减灾工作的社会管理和防震减灾法规建设
重点是要加快完善《防震减灾法》基础上的国家和地方性配套法规规章体系建设及执法监督体系建设，特别是省级防震减灾条例的修订和完善。省市县地震部门应重点推进本地区配套性防震减灾法规、规章和规范性文件的制定和颁布实施，突出各级地方性法规规章的操作性特点。同时，要加大防震减灾依法行政效果和执法监督力度，保证各项防震减灾法律规定落到实处。
2．建立各级防震减灾能力评价指标体系，落实政府目标责任
建立防震减灾能力评价指标体系，对于全面提升地震综合防御能力，实现防震减灾工作目标具有重要意义。防震减灾能力评价指标体系在内容上应包括地震监测预报、震灾预防、应急救援以及地震科技工作体系，并层层分解到地震监测、预测预报、法律法规建设、工程抗震设防、城市和农村地震安全、科普宣传教育、地震应急反应、震后救援、恢复重建等具体的实施层面，并相应提出科学的定量指标或明确要求，落实防震减灾政府目标责任。
3.完善各种制度机制，强化抗震设防要求监督管理
政府相关部门要完善建设工程抗震设防监督管理制度，切实把抗震设防要求管理纳入基本建设审批程序。各有关部门要按照职责分工，严格对建设工程抗震设防的各个环节进行审批把关，建立联合检查机制，确保新建、改建、扩建工程达到国家和省上的抗震设防标准。要着力加强学校医院等人员密集场所抗震设防，各级政府和教育、卫生等部门要组织开展学校、医院等人员密集场所抗震性能普查鉴定，落实抗震加固措施。
4.大力加强震害防御基础性工作，提高综合减灾能力
认真分析和正确把握新形势下现代服务型政府和社会公众对防震减灾的需求，找准防震减灾在公共服务中的定位，研究提出加强防震减灾公共服务的方法和措施。一是要加强城镇规划选址中的地震安全技术服务，大力推进城市和重要工程地震安全基础信息探测、调查和地震危险性评价以及岩土地震灾害防御技术研究，推进城镇建设工程地震安全基础信息，建立城市和重要工程地震安全技术支撑系统。全力推进重要城市活断层探测、地震小区划和震害预测，推广其成果在城市及城镇规划选址中的应用；二是城镇和乡村选址，应当符合当地防灾减灾要求，避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生洪水、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷等灾害的区域[2]；三是要切实提高城乡建设工程抗震能力，开展对城镇重要建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程以及地震重点监视防御区建设工程的抗震性能
普查鉴定和抗震加固，大力提升抗御地震灾害和抢险救灾能力。
5．探索推进农居地震安全技术服务的有效途径，加大实施农居地震安全工程的力度
四川汶川特大地震和青海玉树大地震等再次证明了在全国尤其是在西部地区实施农村民居地震安全工程的重大减灾实效。因此，应继续有重点、分批次地在全国推进农村民居地震安全工程建设，重点开展和加强包括房屋场址选择、地基基础、建筑材料、结构布局、抗震措施、施工技术等农居地震安全技术研发，同时要吸收和借鉴农村地区许多利于抗震的新建材和建造技术，加大农居地震安全示范工程技术的推广和应用，健全技术服务网络，对农村工匠进行重点培训。农村的建制镇、集镇规划区和村镇公用设施要严格按照抗震设防要求和抗震设计规范规划、设计和施工。要加强村镇规划工作，结合各地地震环境和地质灾害特点，积极开展村镇防灾减灾专项规划的编制工作，把抗震设防和防灾减灾内容作为村镇各类规划的必备内容强制执行。
6．加强防震减灾科普宣传教育，加快实施社会公众防震减灾素质教育工程 四川汶川特大地震和青海玉树大地震中的众多实例，充分说明了防震减灾科普宣传教育的无可比拟的作用和重要性。但目前防震减灾科普宣传工作仍滞后于防震减灾事业的发展。今后应加大财政投入，建立防震减灾宣传教育长效机制，将防震减灾知识宣传教育和应急演练纳入中小学安全教育大纲，纳入各级领导干部和公务员培训教育计划，纳入国民素质教育内容，提高全社会防震减灾意识和避险自救技能；同时要加快地震科普宣传资料和设施的建设并充分利用现有的教育资源、地震台站、博物馆等，建立起地震宣传教育软硬件基础设施，开展公众防震减灾素质教育，在市、县建设防震减灾科普教育基地和示范学校，夯实全社会震害防御基础，增强社会公众的防震减灾意识和地震应急科学知识。 4.3 大力提升地震应急救援能力
1．设立专门机构，建立健全地震应急指挥体制机制
为应对大震和巨灾，各级政府应设立抗震救灾和巨灾应对专门机构，建立健全管理制度和应急准备、应急检查、指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员机制，完善地震应急指挥体制。同时要抓紧完善省级地震应急指挥技术平台、地震灾害快速评估系统、地震灾情实时获取和快速上报系统建设。 2．加快推进地震应急预案体系建设
汶川地震的经验表明，地震应急预案发挥了重要作用。针对目前地震应急预案体系存在的薄弱环节，应尽快开展各单位、各部门的地震应急预案的修订工作。预案修订要更加注重科学性、针对性、实用性和协同性，使各级、各类预案指挥体系更加科学、明确，指挥机制更加简明、有效，职责和程序更加清晰，军地协同、部门协同、社会协同更加有序、高效，技术支撑、信息支持更加迅捷、准确。同时要
加强应急预案的动态管理和评估，并经常性地对预案组织演练，从真正意义上建立“横向到边、纵向到底”地震应急预案体系。 3.建设专兼结合的地震应急救援力量体系
汶川地震和玉树地震发生后，大量生命被压埋在城镇倒塌的钢筋混凝土废墟下，没有专业的救援工具和救援技术，几乎无法救援，国家和部分省级地震灾害紧急救援队迅速出队，从废墟下成功营救出许多幸存者，成为地震灾区搜救被埋压幸存者的十分重要的专业救援力量，其科学救援成效得到各级政府和全国人民的普遍赞誉，受到国际社会的高度评价。因此，应按照“一队多用、一专多能、军民结合、平震结合、多灾种结合救援”的思路，建立横纵向一体的地震应急与救援队伍网络。在注重发挥专业救援队伍的同时，一定要提高自救互救能力，构建全社会广泛参与救援力量分布格局，提高整体应急救援能力。 4.努力推进地震预警和紧急处置系统建设
2008年6月14日，在我国四川汶川8.0级大地震发后一个月，日本东北地区也发生了强烈地震，其震级为里氏7.2级，由于震源浅，烈度也相当高。但是，本次地震在日本仅造成10余人遇难，并没有造成大范围的人员伤亡。究其原因，虽然在震级、震源、以及建筑物抗震性能、公众防震能力等方面与汶川地震有所差异，但日本政府推行的“紧急地震速报系统”发挥了重要的作用。
因此，应加快推进地震预警技术的研发和应用，增加科技投入力度，尽快研发地震预警技术，优先在地震多发地区试行地震以预警，建立地震以预警信息发布、传播和应用的机制，力争在第一时间把地震信息传递给社会公众和有关部门、单位、企业；同时，可以借鉴日本的成功经验，以经济发达、地震活动性较强的大中城市，大型水电枢纽、核设施、主干输油输气管网以及易发生次生灾害的重大工程为示范对象，开展城市与重大工程地震预警示范系统建设，逐步将自动紧急处置技术纳入安全运行控制系统，提高重要城市、重大基础设施与生命线工程应对处置地震突发事件的能力。
5．大力推进应急避难场所和救助保障体系建设
要结合广场、绿地、公园、学校等市政设施建设，因地制宜地推进应急避难场所建设，配备必要的生活设施，完善各种使用功能。教育、卫生等部门要在学校、医院等人员密集场所配备必要的避险救生设备。同时要加强应急救灾物资储备体系建设，有效整合资源，完善跨部门、跨地区、跨行业物资存储、调拨和紧急配送机制，满足救灾工作应急需求。要进一步强化伤员救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、气象服务、次生灾害防范等地震应急救援保障体系建设，确保震时救援有力、救治及时、救助到位。
6.建立地震应急信息发布和数据共享绿色通道
汶川地震和玉树地震救灾的实践反复证明，地震发生后，及时地发布地震信息，