关于维护新疆社会稳定 和长治久安的几点思考
近年来，新疆治安形势严峻，暴恐活动呈现易发多发态势，并向内地蔓延，严重危害全国各族人民生活安宁和社会发展。习主席和党中央对此非常关注，先后作出一系列重要指示，要求全力维护新疆社会稳定和长治久安。面对这种形势要求，我们必须深入分析原因教训，采取有力措施，打好反恐维稳攻坚仗，以实际成效回应党和人民的期盼。 一、要在加强基层政权建设上下功夫
基层政权组织直接面对群众，处于“上情下达”和“下情上达”的位置上，是连结国家与群众的桥梁与纽带，发挥着重要的组织与协调作用，它所具备的基层性质和基础地位是显而易见的。但是，近些年来，乡村基层政权的弱化现象明显，主要表现在以下方面：财政保障能力弱化，许多乡镇的财政运转非常困难，甚至有的乡镇依靠举债运转；社会整合与控制力弱化，由于基层政权威信在不断降低，因而农村的很多矛盾都无法化解；社会动员能力弱化，政府的号召力在不断降低；提供公共服务的能力弱化，由于财政困难，基层政权在提供义务教育、医疗保障、社会救助等公共服务方面能力
较差。基层政权的弱化给了暴恐分子以可乘之机，有了生存发展的空间和土壤。
基层政权弱化的政策和制度性原因体现在多个方面，家庭联产承包责任制的实行、农业税等税费制度的改革、财税体制的改革、社会主义民主政治的发展等等，都会影响到基层政权的控制力。此外，社会流动在一定程度上也弱化了基层政权。
“基础不牢，地动山摇”，基层政权建设的好坏，直接关系到整个政权建设的稳定。因此，在新的发展条件下加强基层政权建设，防止基层政权弱化非常重要。以下几项工作对于重新认识和加强基层政权建设是非常重要的。
一是方向要坚定，思路要清晰。发展基层民主，保障人民享拥有更多更切实的民主权利，这是方向是目标，要坚定不移。发展基层民主的途径有很多，各个地方的情况又很不一样，但思路一定要清晰，程序一定要科学合理，细节一定要周到严密，这些做到了，不但可以保证有良好的结果，而且可以有效避免黑恶势力、家族宗族势力对基层政权组织的不良影响。一个得民心的、有效率的、强有力的基层政权的改革发展思路，需要上层来定夺，需要中层来细化，需要底层来落实，需要广大民众的真正参与，大家各负其责，齐心协力，就会越来越接近我们所希望的目标。
二是要对基层政权的机构进行改革。要缩减乡镇规模，乡镇政府不能是县级政府的“缩小版”，“麻雀虽小，五脏俱全。”机构庞大，使得本来财政就困难的基层政权“僧多粥少”。近些年来，许多地方都在实施乡镇合并，精简机构，把计划经济遗留的一些部门如农机站、农技站等从乡镇政权编制中裁减出去，把它们投向市场。这些部门的市场化，一方面可以服务社会，另一方面，也能减轻乡镇一级的负担。但要注意的是，在乡镇合并的过程中，要注意保持农村基层政权的稳固，因为这关系到整个农村乃至全社会政治经济的稳定。与此同时，严格核定各部门的人员编制，裁减冗员，减少财政支出；协调好党委、政府、人大之间的关系，形成整体意志和行动，使乡镇政权由原先的刻板的毫无生气的“大政府”转变为目标准确、机构精干、运转协调的“小政府”。运转协调、高效的基层政权是加强控制力的有效组织保障。要突出公共服务职能。“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。” 是党的十七大提出的明确要求。2008年2月23日，胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时指出，建设服务型政府，要“把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”为此，基层政权组织要正确定位，转变职能。今后，基层政权的主要职能应当是为群众提供更多更优质的教育卫生脱贫等公共服务。在提供公共服务中加强与群众的联系，增强基层政权的
号召力和影响力。弱化与强化是相对的，计划经济条件下的那种强化不一定是好事，市场经济条件下的弱化不一定是坏事，时空的转换，环境的改变，需要我们对一些问题作重新思考。面对当前基层政权组织的弱化问题，我们同样要采取这个态度，重要的是要找到其中真正的根本的原因。在大的改革背景和思路下，进一步改革创新与基层政权组织建设密切相关的政策、制度，无疑是重建基层政权组织权威的关健所在。
三要建强组织和队伍。
二、在规范宗教行为上下功夫（对策是加强立法，严格监管，保护非信教群众的合法权益）
新疆的穆斯林变了，更确切的说是维族的穆斯林和以前不一样了。随着改开，中国的穆斯林族群和中东的联系越来越紧密， 这就导致瓦哈比教派越来越大的影响。中国本地的伊斯兰可称之为老教， 是有一定本土化的， 比如北京牛街的中式清真寺。 而现在如果你从兰州开车去新疆，你会看到一座座崭新的中东式样的清真寺。那些清真寺很多是来自中东资金修建的。总体来说现在是老教势微，新教崛起。所以新疆为什么会有越来越多的穿黑纱带蒙面头巾的妇女，
而维族女性本身原来的习惯是穿鲜艳的衣服的，和不带蒙面头巾的。中国喝酒其实也很猛的，但现在也有越来越多的穆斯林去禁酒。在南疆，出现了越来越多的地下讲经所。古兰经是阿拉伯语的，必须要懂阿拉伯语的人才可以讲解。讲经所会举办讲经学校，男孩很小就学习古兰经。在南疆贫困的农村，宗教势力的力量很大，儿童从小在这种环境长大，更本就没有机会去学汉语，也就没有能力在未来获得更好的谋生技能。在恐怖极端份子的灌输中，他们是相信为了信仰，为了圣战牺牲之后是可以上天堂的。在天堂里面要什么有什么， 处女随便搞，地上都是牛奶和蜂蜜。底层的讲经点向农村基层扩散，带来镇，县一级的骚乱和暴乱。
宗教活动是一项重要的社会活动，能否依法有效管理好宗教事务，对提升社会管理水平，维护社会和谐稳定至关重要。针对目前我区非法宗教活动呈现出新情况、新特点，必须加大非法宗教活动专项整治力度，从根本上铲除宗教极端思想滋生蔓延的土壤。
努尔·白克力要求，要坚持党的宗教工作基本方针，认真贯彻宗教事务条例，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动规范有序进行。要坚持和完善在宗教工作中长期形成的、行之有效的政策、机制和举措，加强对宗教事务的日常管理，加大基层宗教管理工作力度，提高宗教事务管理的法制化、规范化水平。要坚持完善爱国宗教人