的GDP的比例不同。
13. 在中学和大学普遍实施的教育收费政策，可能会被证明是一种合理的手段，将稀缺的资源配置给那些可以从教育获益最多的人。中国教育补贴的范围很广，这与世界上许多国家的情况一样。然而这些补贴对于城市和农村家庭作用都不大，小孩人均学费甚至在占城区家庭收入的相当大的比例， 在农村地区这一比例要翻一倍。
14. 教育的收益有些并不是个人直接获得的，这些间接收益在中国很有可能是巨大的。比如说，受过更好教育的劳动力队伍会产生新思想，新知识。个人也许不能获得所有的教育收益，尤其是如果有技能的劳动者的工资由于政府政策保持在低水平。因此，显而易见，这些因素带来的是人力资本投资不足，故在中国提供补贴的理由比世界其他地方更强。
15. 在中国经济中教育回报率的实证数据表明了什么？对政府的活动进行量化评估，剔除坏的投资保留好的投资，实事求是地执行政策，这是至关重要的。通过基于数据的成本效益分析，我们能够更清楚地了解到是应该偏重人力资本项目还是实物资本项目，多大比例才对。通过成本效益的标准作出判断，社会就能最有效地使用其资源。在中国的国情下，这一点尤其重要，因为中国资源稀缺，国家整体贫困。因此，中国做出明智的投资决定是特别重要的。
16. 按照西方国家经济学家将市场工资与教育程度挂钩估算方式，估算中国的教育回报率，会发现回报率在二十世纪90年代只是4%左右。给你一个基准数字作为参照，美国和许多其他国家的回报率高达15%到20%。这种数据暗示在中国实物资本投资于人力资本投资之间相对高的比率也许是合适的。可一旦了解到中国劳动力市场的运行方式，就会认识到这种结论是多么具有误导性，即使从教育政策的历史分析角度来看。劳动力市场本来是给人力资本定价，按技能给人以回报的市场，但中国的工资政策长期以来给技工的回报率偏低，而且劳动力市场上工资水平的制定还受到很多方面的限制。因此，从对中国历史数据分析所得取的标准的教育回报率，我能够得到唯一的结论是，尽管在发生变化，对技能投资的激励还不大。
17. 提高人力资本与促进经济的发展的政策
偏低的个人回报率并没反映出二十世纪80年代末和90年代初的真实的回报率。劳动市场如此被扭曲，结果工资没有反映出受教育的劳动者对经济的真实的边际贡献。如果将对教育的真实收益估算与所付的工资比较一下，就能看到中国劳动市场并没有按技能价值付给报酬。中国内地低下的教育水平将这些地区资本收益减少了一半。通过仅仅鼓励实物资本投资来提高内地地区的生产力的不均衡政策，比起在两方面更均衡投资的政策效率要低得多。不
过，教育的直接回报是劳动队伍在产出过程中体现出的巨大教育收益。
18. 鼓励教育和职业培训方式之一是给以补贴，这会极大地增大政府的开支，也许不可行。 最近，中国高校录取名额急剧增加，但仍然有巨大的提升空间。政府对教育的直接资助的进一步增加也许是不可行的。
19. 提高需要政府直接花钱的人力资本的方式之二，是放开人力资本的劳动市场。一个自由的市场会使得像越来越多地主宰中国资本市场和产品市场的那样一种激励机制发挥作用，大大的促进技能培训。放开劳动技能市场，会让私人激励机制的力量发挥作用。让个人收获自己劳动技能的果实，会调动人们去获取技能，而无需政府花一分钱。这样会让私人激励机制发挥作用，形成人力资本的投资积累，开办私立学校提高教育机会。通过释放这些力量来创造人力资本，中国将会从受教育的劳动者的积蓄中创造出财富，创造出实物资本的资金积累。还会扩大税收基础，增加税收收入。
20. 推进发展的方式之三是通过资本和劳动力的自由流动，来平衡地区之间和城乡之间的人力资本和实物资本的回报率。几十年来，中国的政策一直是偏向某些地区，忽视另外一些地区。现行的政策也一直让地方政府在教育资金方面发挥主导作用，较富裕的地区比较贫困的地区有更多的教育资金。消除地区工资差距，开放市场，让人口在全国自由流动寻找机会，这回加快国家整体的经济发展。同样，集中式教育财政有利于将政府资金从中央均衡地分配给各地区和城乡，这也会加快国家整体的经济发展。中国西部和农村地区目前收入低，所以教育资助不足，但回报非常高。给更贫困地区调拨更多教育和培训资源，将会增加国家的收入。
21. 许多中国人反对解放劳动市场的激励机制。城市户口政策保护城市居民避免与外来人口的竞争，维持城市的高工资水平。开放劳动市场后，由于技工的工资要求提高，至少短期内可能有加大工资差距的风险。然而，这样的政策给人们带来获取技能的适当激励。随着教育的扩大，各地区的回报平衡，人们之间和隔代人之间的不平等将会缩小。有了适当的报酬和可以到资本市场抽取教育资金，人们就乐意付学费上学，因为这会带来更高的工资。当然，已有这一方向的发展，但已表明还会有更大的发展趋势。随着学生择校入学，中国应该依赖个人激励机制去鼓励学校提高教学。学校直接从学生那里获得办学的资源（如优秀的生源等）。为了使这种体制有效地运行，应该开发教育的信贷市场，让学生拿未来的收入作抵押来贷款。如果没有这样的市场，只有富裕家庭的子女才能付的起当前高达农村地区平均收入的30%-40%的比例的学费。既然只有富人才能送他们的子女上学，隔代人之间的不平等就会加大。当前限制劳动力为平衡回报跨地区流动的做法，使得这些问题更为复杂。流动人口
面临许多限制。当然，与二十世纪六、七十年代的政策相比，流动的自由已有了巨大的改善。然而，农民工子弟上学的成本占家庭收入比例的增加达5%到15%，目前减少了社会的流动性，使代代贫困现象永久存在。
22. 人力资本的增加会使中国减少不平等和帮助其经济的发展
短期内，开放的市场常常加大工资的不平等。青年人和最能干的人获得利益。开放的劳动市场正在中国深入进行，已经导致工资不平等的扩大，引起公众极大地关注。从长远看，随着人口技能的提高，教育机会和技能投资更加广泛地普及到中国社会的各个角落，不平等将会减少。跨代的不平等也会减少。
23. 提高人力资本，鼓励更开放的人口流动政策有助于抵消由于更开放的工资制定标准带来的不平等的扩大。随着回报的均衡，开放的劳动市场，开放的资本市场，教育开支上地区的均衡，从长远看将会缩小不平等，而不会扩大不平等。这就是为什么说当前的流动人口要增长四倍才会缩小不平等的原因。因此，人口流动必须要有人力资本投资作为补充。
24. 即使开放的市场和自由的人口流动政策暂时不会抵消不平等的扩大，不平等也无须害怕。许多中国人担心不平等会成为社会不安定的因素，然而扩大的不平等会发挥重要的作用，激励人们去获取技能。使人们更有技能对社会毫无危害，增强技能只会提高全民的生产力，使整个社会有更多可用的资源。人力资本是最后决定中国财富多少的资产。
Unit Five gender, poverty and environment
性别、贫困与环境在环境政策的制定和环境保护项目中，把性别问题作为主要问题予以考虑简直是罕见的。然而，更好地了解男女不同的先决条件，知觉过程，可以把政策的效度提高到最大值。
1 毫不夸张地说，在世界许多地方，妇女往往是贫困人口中最为落魄的群体。除了占贫困人口中的大多数之外，妇女还常常被剥夺了基本权利，无法获取诸如土地、继承权、信用贷款等必要的资源。她们的劳动和知识的价值被低估，需求被忽视，面对疾病和灾害更显脆弱，而贫穷使她们的境况更是雪上加霜。有时候，文化和社会准则对妇女寄予以额外的期望、约束和限制，使问题进一步复杂化。性别差距随处可见，世界上没有一个地区的妇女在法律、社会和经济具有与男性平等的权利。
2 下文对性别平等、减轻贫困以及环境的可持续性三者的协同作用与妇女贫困问题的关系进行了研究，主要涉及能源短缺、水资源缺乏、健康、气候变化、自然灾害以及强化妇
女在农业、林业、生态多元化管理领域中的权力，使之创造出可持续的生存方式等问题。
3能源、环境与性别 性别、环境与能源之间的协同关系首次被认识到与生物量相关。妇女被认为是木质燃料的使用者与采集者，亦被认为是环境恶化导致能源短缺的受害者。
4 调查情况表明，妇女要花费很长的时间去采集燃料。由于滥伐森林的情况加剧，妇女寻柴负担加重，这又影响（占用）了可供其支配的时间，使之无空参加其它活动，包括可以为她们带来收入、接受教育和做决策的活动。例如，在苏丹，过去十年森林的乱砍滥伐，使妇女要比以往化四倍的时间用于采集木制燃料。由此，激发了人们的努力进行植树造林、设计燃烧效果更高的炉灶。然而，当改进后的炉灶和造林工程没有获得预期的成功时，扶持项目的银根便逐渐紧缩了。
5 人们对生物量能源以及它给妇女生活带来影响的关注近期得到再次激活。发展中国家焚烧木制燃柴而释放的熏烟造成的室内空气污染被列为第四个最大的健康问题。据估计，在发展中国家，每年有二百万妇女、儿童死于此因，还引起呼机疾病和眼患。根据年龄与经济情况的不同，受污染空气毒害的程度各异。在有些国家，妇女有轻视自己的健康状况的倾向从而导致（毒气影响健康的）问题没有得到充分的报道。
6在许多发展中国家，公共土地仍是生物量能源的关键来源地。然而，这些土地正在飞速地变成私有土地。土地私有化使人们自由获取燃柴变得艰难，搬迁到另一个地区，该地区也会就燃柴来源的可持续管理问题，做出一些协同合作的决定。
7在发达国家，与性别、环境与能源相关的研究主要为：能源领域内的平等就业机会、能源政策的决策、污染与健康、能源生产系统的选择、实现科学与技术教育的途径和家庭内的劳动分工。
8 气候变化与性别由于海拔的高升，有预言称气候变化会引起人口转移。在发展中国家的许多地方，人们预料，气候变化会使水缺乏加剧、疾病负担加重、农业有负面影响，还会引起频繁的、恶劣的极端天气出现。气候变化的影响与适应能力极有可能因性别不同而异。这是因为贫困和脆弱之间的关联很强。事实上，从整体上看，女人比男人要更贫困和更脆弱。
9性别这一要素在制定减少温室气体排放的大政方略的潜在作用却越来越被忽视。例如，作为家庭能源的使用者，妇女在促进再生能源的技术方面以及能量保持方面起到重要作用。
10男女两性可就他们使用的交通工具形式以及旅行的频繁度作决定，在其所做的选择中是有性别差异的。例如，在发达国家，女性比男性更加倾向于使用公共的交通工具。
11妇女除了在农业方面起到关键的作用外，世界上大多数妇女在拥有、继承或掌控土地以及其它财产方面的权力是不平等的。有性别歧视的继承法和财产拥有法限制了妇女为家
庭成员提供长期食品保障的能力，也限制了她们利用土地作为抵押而获得贷款的能力。对于土壤和土地的管理，她们也起到举足轻重的作用。土壤的主人倾心关爱土地、保证水土的保持，这一点是被广泛公认的。更好地获得农业辅助系统如信贷、技术、教育、运输、扩张、营销服务的支持对提高农业生产力、促进环境可持续的实践活动是及其重要的。然而，在很多情况下，妇女根本无法获取这些支持。
12。在农业生产上，男女劳动分工，不同的文化之间差异至极。然而，概而言之，通常男人负责大规模的经济作物的耕作，尤其在机械化程度较高的时期更是如此；而妇女则悉心制作家庭膳用食品并小规模地栽培一些技术含量较低的经济作物。这对生物的多元化有重要的含义。男女性别的区分使他们形成的知识体系相异。这在保持、管理和改善食物及农作物的基因方面起到了决定性的作用。在肯尼亚，作为正规教育和迁居都市的结果，男性对传统作物及耕种方面的知识水平实际上在下降。相比之下，妇女对野生食物、食品的加工工艺、药材的一般性知识有广泛的了解，且知道如何可持续地利用这生物的多元化。并且随着年龄与角色的变化，妇女对自然资源会掌握一些新的知识。
13 水 在世界上的一些地方，由于缺乏获得生活用水的途径，妇女需寻水取水来满足烹饪、清洁和卫生的需要，这也成为了加重妇女工作重负的一个因素。在有些情况下，取水会占用她们工作时间的60%。
14 在非洲乡村，妇女和女孩取水时，一天中要花费多达三小时的时间去取水，这消耗了她们每日摄入能量的三分之一的热卡。这限制了妇女可用于从事社会经济活动来争得报酬的时间，也限制了妇女从事自我发展的活动的时间。洁净水的缺乏是儿童患染上以水为媒介的疾病和儿童生病、死亡的主要原因之一。这无疑进一步增进加了妇女在养儿育女时的责任范围。
15缺乏便捷取水的途径对妇女的健康有连带作用。妇女在怀孕期间头顶重水罐、步行长距离会引起早产、子宫下垂或背部受伤。长期与水接触，如取水、洗衣、做清洁卫生、烹饪，妇女易感染与水有关的疾病。例如，在坦桑尼亚东部，一种与水有关的疾病——尿路血吸虫病在男孩中非常普遍，在年龄为10岁至40岁之间的少女、妇女中，情况亦然如此。男孩中的病因与游泳有关，妇女和女孩的病因却与她们在当地的血吸虫感染的水中进行洗澡的作法有关。
16健康 近年来，如果说人们尚未依照健康与环境的关系来实施自己的行为的话，这一（健康与环境的）关系却是得到了广泛的认识的。不洁净的水以及未被处理过的污水容易传播霍乱、肠寄生虫病等以水为载体的疾病。环境中的污染物对人体健康构成了长久的危害。