是“谋”，即对公共行政的重大问题进行系统的、科学的理性化思考，并形成相应的方案供领导选择;执行者的职能是..行”，即正确贯彻落实政策机关的决策方案，并将执行的效果反馈，形成良性反馈机制，达到纠偏和补救的目的。
2.决策过程程序化。随意性是程序化的大敌。一般来说，行政决策程序应包括明确决策目标、科学拟定方案、优化决策方案、实施、决策绩效评估环节等。因此，行政决策程序化对于现代行政决策具有至关重要的意义:第一，从程序上避免了决策随意性。虽然行政决策以效率为中心，强调决策时的首长负责制，但这并不意味着行政首长在决策时的独断专行;决策过程的程序化在事实上体现了决策过程中的相对分工，程序的限制避免了行政决策的随意性。第二，提高了决策质量。公共政策决策在规定了决策首长负责制的同时，强调决策的程序化，可以广收民意，容纳争议，举行听证，最大限度地对决策进行多层面的思考，使方案在正式实施前做到尽可能的完善，并为决策实施过程中的纠偏提供政策储备。
3.决策方式民主化。现代行政决策体制中，民主与制度是相辅相成的。即决策体系民主化是决策制度的前提和基础。因为只有充分发扬民主，才能促使行政决策体制的合理化、公开化;只有完善决策体制，才能更好地体现人民大众的民主化决策。民主化是指合理化、公开化，不公开、不合理的决策不能称之民主的决策。过去行政决策中的家长制作风，存在着很多决策事先未向民众公开的情况，所以，出了间题只能采取事后补救的办法。而决策民一主化，从根本上排除了决策的神秘化，扩大了决策方案的选择范围，为决策者做出最满意最有效的决策提供了可能。决策的民主化还有另一层意义，就是监督制约。由于现代行政决
策涉及面广，因而决策权限也相对扩大。为防止决策的不良后果和错误决策的出现，必须对决策主体实施有效的监督，使决策权在民主监督下实施。另外，完善决策失误补偿机制。为防止决策权的滥用，应建立健全决策出现重大失误时，行政主体给予经济补偿机制;对严重违反程序的决策要追究责任的机制等。有了这种补偿机制，决策者才会三思而后行。
3. 什么是现代行政精神？联系实际谈谈国家机关工作人员
应该具备怎样的行政精神。
现代行政精神实质一个国家鼓励或倡导的，要求政府组织及其工作人员在实施公共行政管理过程中，表现出良好的心理状态和精神风貌，他与行政理想、行政理念、行政道德相互影响相互制约，共同构成政府组织的软环境。1、主动进取。社会经济的发展和一系列复杂的社会问题的出现，要求政府经常地审时度 势，不断地提出对策，进而有效地解决面临的各种问题。因此，只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。2、追求卓越。主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。3、创新发展。创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。在现代社会条件下，发展变化的节奏明显加快，优胜劣汰已经成为一种随处可见的社会现象。政府对国民负责，要使国富民强、永远立于不败之地，就必须具
有强烈的忧患意识，不断创新发展。
坚持职能转变与依法行政的同轴推进。公务员精神作为一种意识形态，也必须依靠制度基础的建构。这种制度基础就是适应于现代社会发展的政府行政管理体制与现代公共管理的法制规则。与传统的计划经济条件下的以“全面控制”为职责的行政模式不同,现代政府管理体制主张“有限政府”，更注重政府职能的“合理定位”，主张“有效性服务”为职责的行政模式。在服务型政府导向下，服务品质与服务意识将成为公务员价值的内在要求。由于政府公共服务是一种特殊服务，既要体现公共服务的公共性与普遍性，又要体现公正性，这就需要规则。依法行政就是一种规则限定，这种限定即以法制为准绳的。法制对公共管理行为的约束体现在公共性与公平性之上。公务员精神塑造必须在这种“有规则的服务”下经过价值认同与价值培养，逐步形成现代政府行政的规则意识与法治精神。
坚持现代行政理念与传统合理行政文化的结合。现代行政理念强调公正、公平与公益，但现代行政理念的形成要尊重历史传承。因为现代行政体制起源于传统行政体制。传统行政文化中具有合理性成分，必将成为建构现代行政理念的营养来源。事实上，我国传统行政理念中有很多的合理性成分，如孟子的“民本思想”在传统行政中始终激励着一大批古代官员的社会责任感。为民请愿，为民作主这一传统行政的精神内涵也成为民族文化的一部分。此外传统行政中的廉政思想也具现代内涵，“公生廉、廉生威”，这里的“公”即包含着公正、公平与公益的现代内涵。因此，公务员精神应该吸纳合理性的传统行政文化中的成分，不能一概舍弃，必须坚持“拿来主义”，做到现代行政理念与传统合理行政文化的结合。
坚持公民价值改造与行政价值改造的统一。公民精神（或公民价值）是指长期形成的历史价值观，经过世世代代的价值实践，逐步形成民族文化渗透而成公民价值与公民理念。由于封建的高度集权的行政体制与分散的农耕生产方式，民众的价值导向建立在“官本意识”和“农本意识”之上，虽然“民本思想”在历代治国思想中得到体现，但只停留在传统行政文化层面上，不能成为民众价值的基本导向，致使民本价值观难以成为传统行政文化嬗变的生长土壤。“农本意识”的长期存在与根深蒂固又使得民本价值观难以成为现代行政文化的土壤，两者缺失致使传统公民价值观不能成为现代行政文化的改造动力。因此，坚持公民价值改造，缔造一个以“民本”和“民主”相融的公民价值体系，共同推动现代公共管理价值体系的形成。公务员精神的塑造必须在改造公民价值和改造传统行政价值的基础上才能变得可行。
4. 行政文化具备哪些功能？联系实际谈谈行政文化如何影响行
政组织。
文化是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式，是人们社会心理活动的总和。文化环境是指人们心理与意识层面的环境因素。所谓行政文化环境就是社会成员关于行政系统的成因、结构、运行方式及其与公民间关系的认知、情感、态度与价值取向等心理活动所构成的环境总合，是公共行政系统及其运行方式在社会成员心理上的稳定反映与沉淀。、
随着我国社会主义市场经济的迅猛发展，一些政府官员和行政人员在公共领域中为了追求自己的最大效用、权力、地位、待遇、名誉等，而把公共利益放在次要地位，从而导致政府能力的弱化和惦败的蔓延。这些落后的传统的行政文化正成为我们推进和谐社会的进程里的不和谐音符。因此，必须将行政文化建设提
到战略高度加以认识，真正把握全面发展的内涵，实现经济、政治和文化发展的协调统一，从而建立一个高效廉洁的政府，推动社会主义向着和谐的方向发展。要构建和谐社会，提升和改善政府能力，必须充分考虑到政治家、公共行政人员的行为动机、价值取向、行为模式、理想信念等方面因素，致力营造一个优良的行政文化氛围。
任何特定的行政活动都会受到行政文化的制约,包括行政决策和行政执行。美国政治学家达尔曾列举了一系列影响决策的文化因素:“他们当前的价值观、态度、期望和信息;他们早期的或更深层的态度、信仰、价值、意识形态、个性结构和倾向。”行政文化通过人们的行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。
一是行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的,不仅影响行政决策是否果断、科学、可行,而且影响行政执行是否迅速、灵活。开放型的行政文化氛围,会使决策者的行为具有民主、开放、高效倾向;封闭型的行政文化氛围会使决策者的决策因循守旧、唯书唯上、思想僵化;民主型的行政文化氛围会使决策者的决策具有创造性、灵活性和综合性。相反,专制型的行政文化氛围会使决策者专横武断,刚愎自用。晦暗型的行政文化氛围会使决策者心胸狭隘,玩弄权术、争功诿过,造成不良行政风气。相反,明朗型的行政文化则会使决策者胸襟开阔、宽宏大度、公平正直、坚持原则,从而形成廉政健康的行政风气。可见,行政文化对人们行政行为的影响是巨大的。
二是行政文化对行政观念也具有很大的影响。行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深刻的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的。行政人员是