行政活动的主体,在行政活动过程中,行政文化对行政人员的观念起着直接的决定作用。社会成员进入行政活动领域后,不可避免地带有原行政文化影响下积极或消极的因素,并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的行政观念。如官僚主义、本位主义、高高在上、遇事推诿、不求有功、但求无过、任人唯亲等行政观念。在很大程度上与封建等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。 三是行政文化也会影响行政体制的运行。行政体制的构成及其运行与公务员所持有的价值观、信仰、态度和情感等相联系。美国社会学家普诺曾提 出:“要特别着眼于政府体制背后的意识形态。”
因此,守旧、惰性、注重形式的行政文化会产生低效率的行政体制。相反,进取、勤奋、讲求实效的行政文化会产生高效率的行政体制。当一种优良的行政体制建立起来后,必须有意地塑造与新体制相适应的行政文化,否则,新体制就会徒有其表而无其实。只有硬件与软件齐备,形神兼有,行政系统才是完善的。 总之,行政文化对行政管理的影响是广泛的、深远的,以致有人称为“行政的非正式组织。”行政文化通过行政行为、行政观念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响,这种影响不是直观的、简单的过程,而是一个复杂的、多样的、潜在的过程。
5. 试述公共行政的产生及其功能，联系实际谈谈你对公共行政
的功能会随着时代的变化而不断调整的理解。
“公共行政”可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法 和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。公共行政学是在一定的社会历史条件下把多种学科的知识运用于公共事 务管理的研究过程中产生出来的一门系统的学科。公共事务管理是与人类社 会同步产生和发展起来的。在远古时代，
人们已采用一些原始的管理方式组 织分配和生产活动。随着生产力的发展，为了实现一定的公共利益而进行的 有组织的管理活动越来越多，范围越来越广，如：治水防洪、修路架桥、市 镇管理等等。在阶级社会中，国家的形成使公共事务管理成为国家管理职能 的主要内容和各级政府的重要职责。公共行政学的根源可以追溯到中国、埃 及、印度、希腊、罗马等古老帝国的文明史中，它们曾有辉煌的历史，产生 过组织严密而庞大的国家组织及形形色色杰出的政治家和思想家，经过漫长 的历史发展，在资本主义社会化大生产和资本主义国家的发展过程中及在“天 赋人权”、“社会契约”、“三权分立”等政治学说和各种管理理论的影响 下，公共行政学作为一门学科在 20 世纪初期诞生于仅有百年历史的美国。一般认为，现代意义上的公共行政学（行政管理学）是以美国学者威尔逊1887年发表《行政学之研究》一文为诞生标志的。从该文发表到20世纪30年代，公共行政学形成了较完整的学科体系。
1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共利益.
2,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现.只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定,社会公平,社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合性.
3,公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确处理好政
府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任.政府有管理市场,规范市场的责任.如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展.
4,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证.没有一个高效,民主,公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策能力,快速的应变能力和高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来.学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,尽快把我国建设成为现代化的强国.
5,公共行政是教育和培养一支高素质,会管理的国家公务员队伍的需要.公共行政学是国家公务员的基础专业学科.身为国家年公务员,必须学习并掌握公共行政学.管理社会公共事务有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的.国家公务员学习并掌握公共行政学,在进行公共行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务.只有建立一支高素质,会管理的国家公务员队伍,才能使我国长治久安,持续发展,兴旺发达.
我国的发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段，这里就包括行政体制改革也进入了攻坚阶段。行政体制改革攻坚的含义在于，不但要解决改革中的具体矛盾和问题，更要注重解决体制和制度层面的问题；不但要考虑行政体制改革自身的运作，还必须考虑与其他各项改革的配套和整体推进；不但要考虑国内出现的新情况新问题，还要应对国际上复杂的形势和挑战。总结历次行政体制改革的经验和教训，审视我们现在存在的突出矛盾和问题，今后深化行政体制改革的核心和关键仍然是转变政府职能，
真正使政府成为人民满意的服务型政府，成为良好发展环境的创造者、优质公共服务的提供者、社会公平正义的维护者。
政府职能取决于社会发展形成客观需要。中国行政环境变化的趋向表明，中国政府的职能内容，将在经济管理与社会管理调整两个方面作出调整。
从经济管理方面看，政府职能的调整表现在以下几个方面。
第一，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，解除了政府经营经济的职能。所有制结构的多元化，国有资产管理体制的完善，现代企业制度的建立，企业成为拥有独立的法人地位，同政府间，以至同行业主管部门之间不存在上下级关系。政府不再能通过行政指示、行政命令干预企业内部经营管理，只能从所有者权益角度行使对企业的相关权利，而不是权力。
第二，国家规范经济生活的社会行为，政府执行国家的法律，承担企业社会经济行为公共管理者的职责，经济行政职能成为政府经济管理的日常的、主要职能。为确保市场经济的有效运转，企业需要一个能公平竞争的有秩序的社会经济环境。政府在市场经济体制下的一个最主要职责，在于确保市场经济的正常秩序，为此，有必要制定各种行为规范来确定行为标准。并按统一的规范监督、控制企业在社会中的行为。国家以法的形式确认各种社会行为规范，政府作为执行机关，依法对社会进行管理。
第三，为通过市场调节促进社会经济的正常发展，国家在必要时运用自身拥有的手段和资源进行调控、指导，政府作为权力机关的执行机关，相应地承担了对社会经济生活进行宏观调控的职能。
6. 信息社会给政府公共行政带来了哪些挑战？联系实际谈谈政府公共行政的应对措施。
“信息社会”的概念最早是由日本学者于 20 世纪60 年代提
出的。日本学者梅棹忠夫于 1963 年撰文指出，未来的社会是以信息产业为中心的社会，并在 1964 年第一次使用了“信息社会”的概念。西方社会普遍使用“信息社会”和“信息化的概念是 70 年代后期才开始的。21 世纪的今天，计算机、移动电话进入了寻常百姓家，成为人们工作、生活的必需品；互联网、电信网络的覆盖率越来越高，数据传输速度越来越快，人们的沟通不在单纯依赖于传统的交通工具，“信息化”、“信息社会”等词语也成为人们耳熟能详的流行语。信息社会的发展改变了人们的观念和生活方式，影响着人与人之间乃至公众与政府之间的关系，这给政府行政管理带来了挑战。当前在我国，信息社会的发展正在从多个方面影响着政府行政管理和行政水平。现实中，因信息不透明、公开不及时所引发的公众对政府的猜疑、误解乃至群体性事件并不少见，信息的讹传、篡改、误导、滥用既导致公众利益受损，引发了一定的社会问题，也令政府管理的权威受到动摇
（一） 信息社会使得政府行政环境复杂化
信息社会改变了政府的行政环境，信息化与政治、经济、文化等各种环境交叉融 合，使行政环境日趋复杂。这种影响可以运用复杂环境系统论行政环境是一个开放的系统，政府与社会其他自组织（包括个人、企业和团体等）在行政环境下可以不断的进行物质和信息方面的交换。在传统的行政环境中，政府控制着社会中大多数的物质与信息资源，这时政府与其他子组织在进行交换时更多的体现在物质交换层面，行政环境相对稳定；而在信息社会，由于信息技术的发展，打破了政府对信息的单一性垄断，人们制造和利用信息已具有广泛性与多样性，通过信息系统自由无碍的信息传输、信息处理，其他自组织可以利用信息传播及时得到反馈，积极调适自身以适应外在变化，从而使得行政环境发