上海市旅游业发展“十二五”规划
（草案）
上海市旅游业发展“十二五”规划编制领导小组
上海市旅游局 二O一一年八月
目 录
前言 .............................................................. 5 第一篇
发展基础与时代背景 ....................................... 6 一、产业规模不断扩大 .......................................... 6 二、产业地位不断提升 .......................................... 7 三、产业空间不断扩展 .......................................... 8 四、产业融合不断深化 .......................................... 9 五、民生作用不断体现 ......................................... 10 六、旅游形象持续优化 ......................................... 10 七、服务世博贡献突出 ......................................... 11 第二章 上海旅游迈入历史机遇期................................................................... 12 第二篇
指导思想与发展目标 ...................................... 14 一、指导思想.................................................. 14 二、基本原则.................................................. 15 三、发展主线.................................................. 15 第四章 建设世界著名旅游城市的宏伟蓝图................................................... 18
一、发展目标.................................................. 18 二、产业定位.................................................. 19 三、具体指标.................................................. 21
第三篇 布局与重点项目 ........................................... 22
第五章 构筑都市旅游新空间........................................................................... 22
一、构建“都市旅游中心圈” ................................... 23 二、形成市郊“四大旅游区” ................................... 26 三、打造三条黄金旅游集聚带 ................................... 30 四、建设国际生态旅游岛 ....................................... 33 第六章 优化旅游新兴业态空间布局............................................................... 35
一、会展旅游布局 ............................................. 35 二、邮轮旅游布局 ............................................. 37 三、红色旅游布局 ............................................. 38
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第三章 旅游业创新与转型发展的战略方向................................................... 14 第一章 都市旅游格局初步确立......................................................................... 6
四、乡村旅游布局 ............................................. 38 五、工业旅游布局 ............................................. 40 六、五大装备制造基地布局 ..................................... 41 第七章 聚焦重点旅游项目............................................................................... 43
一、市级重点项目 ............................................. 43 二、区县重点旅游项目 ......................................... 47
第四篇 重点任务 ................................................. 48
第八章 持续发挥世博旅游效应....................................................................... 48
一、将世博园区打造成为新的旅游吸引物 ......................... 48 二、持续发挥上海世博旅游的品牌效应 ........................... 49 三、坚持世博以人为本的服务机制 ............................... 49 四、推进旅游业低碳发展 ....................................... 49 第九章 建设都市特色旅游集聚区................................................................... 50
一、打造融商、旅、文于一体的都市旅游集聚区 ................... 50 二、打造联动发展的产业旅游集聚区 ............................. 50 三、打造生态休闲旅游集聚区 ................................... 51 第十章 形成旅游服务经济的产业体系........................................................... 52
一、创新发展旅游传统产业 ..................................... 52 二、鼓励发展战略性产业 ....................................... 53 第十一章 创新丰富都市旅游产品................................................................... 56
一、结合商、旅、文、体打造富有都市特色的旅游产品 ............. 56 二、融合工、农、交、旅打造展现产业特点的旅游产品 ............. 57 三、联动教、科、卫、旅打造新兴的旅游产品 ..................... 57 四、整合长三角旅游资源打造跨区域特色旅游产品 ................. 58 第十二章 完善旅游管理模式........................................................................... 59
一、加强旅游市场监管机制建设 ................................. 59 二、加强旅游诚信体系建设 ..................................... 59 三、加强旅游安全保障体系建设 ................................. 59 第十三章 全面拓展旅游市场........................................................................... 61
一、塑造时尚魅力的都市旅游形象 ............................... 61 二、开展全方位、立体化的国际旅游市场营销 ..................... 61 三、开展多层次、多角度的国内旅游市场营销 ..................... 62
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第十四章 构建智慧型的旅游公共服务体系................................................... 63
一、创新信息化旅游管理服务模式 ............................... 63 二、加强统筹协调、完善管理服务内容 ........................... 64 三、增强旅游公共服务能力 ..................................... 65 第十五章 打造高素质旅游人才队伍............................................................... 66
一、加大旅游高端人才培养和引进力度 ........................... 66 二、加大旅游岗位职务培训力度 ................................. 66 三、加大旅游学科教建设力度 ................................... 67 第十六章 提升旅游企业竞争力....................................................................... 68
一、鼓励中小旅游企业规范服务、提升能级、联合发展 ............. 68 二、扶持龙头企业延伸产业链、做大做强 ......................... 68 三、鼓励国际旅游企业进驻上海，推动入境游 ..................... 69 四、扶植新兴旅游企业发展 ..................................... 69 第十七章 深化区域旅游合作........................................................................... 70
一、加强长三角旅游大协作 ..................................... 70 二、积极拓展全国旅游大协作 ................................... 71 三、加强国际旅游大协作 ....................................... 71
第五篇
规划实施保障 ............................................ 73
第十八章 加大旅游产业研究力度................................................................... 73 第十九章 加快旅游管理体制改革................................................................... 75 第二十章 完善规划的实施机制....................................................................... 77 结束语 ........................................................... 78 附件1 “十二五”旅游业发展指标 .................................... 79 附件2 “十二五”区县推进的旅游项目 .............................. 80
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前言
《上海市旅游业 “十二五”发展规划》（以下简称“十二五”旅游业发展规划）是本市旅游业全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快建设“四个中心”等战略的重要规划。
“十二五”旅游业发展规划根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和国家旅游局《关于开展旅游业发展“十二五”规划编制工作的通知》编制。在规划编制过程中，贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）的指导思想和基本内容，对本市“十一五”旅游业发展情况进行了全面分析，对“十二五”期间关系旅游业全局发展的重大问题进行了深入研究，吸收各专项规划和区县旅游规划的研究成果，广泛听取并采纳了相关行政部门、旅游企业、专家学者的意见和建议，并与国家“十二五”旅游业发展规划进行了衔接。
“十二五”旅游业发展规划是“十二五”期间本市旅游业发展的战略性规划，是加强旅游行业管理、规范旅游市场运行和强化旅游公共服务职能的重要依据，对本市旅游发展具有重要指导意义。
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