世界著名旅游城市的形象定位。2009年底，上海分别被世界品牌组织等机构评选为2009年度“世界特色魅力城市200强”之一，被《纽约时报》推选为“31个必到旅游胜地”，2010年获选TTG中国最佳会议商务旅游城市。
七、服务世博贡献突出
世博筹办和举办期间，围绕“城市，让生活更美好”的世博主题，坚持“服务世博、服务游客”的指导原则，以构建世博旅游公共服务体系为抓手，以提升旅游综合服务能级为重点，通过部门协调、市区联动、社会参与，配置充足、完善的世博旅游设施；提供规范化、国际化、现代化、人性化的世博旅游服务；开发丰富多彩、吸引力强的世博旅游产品；营造安全、便捷、舒适的旅游环境，向游客奉献精彩难忘的 “发现更多、体验更多”的“世博之旅”和上海深度游，成功演绎“城市，让生活更美好”的世博主题，展现上海的秀丽风光与都市风情，创造一个热情友好的城市氛围，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会提供了客源支撑、设施支撑、服务支撑、效益支撑和后续利用支撑。世博会期间，旅游部门组织8000多辆旅游大巴，2万多名世博导游，世博园共接待7308万人次，其中包括66.8万个旅游团队、2087.7万人次团队游客，占入园人数的28.57%。
“十一五”期间，上海坚持大旅游理念，构筑都市旅游产业链；强调双向开放，打造内外联动大旅游市场；突出服务民生功能，提升旅游社会价值；凸显优势互补，引领跨区域旅游合作，积累了丰富的发展经验。
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第二章 上海旅游迈入历史机遇期
“十二五”期间，本市旅游业进入深化都市旅游发展的新阶段，面临更加有利的发展环境和发展条件，同时一些深层次的矛盾也更加凸显。“十二五”时期，上海旅游业的发展要着重把握六大机遇：
国家战略定位的机遇。2009年，国务院颁布《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号），将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，确立了旅游业在国民经济和社会发展中的重要地位，明确了服务民生的产业定位和具体化的产业政策导向，对旅游业发展将产生深远的影响。
旅游消费需求升级的机遇。“十二五”时期，我国经济将继续保持健康稳步发展，居民可支配收入将不断提升，这将进一步促进居民的出游需求，国内旅游和出境旅游市场都将获得更加广阔的发展机遇。
上海“四个中心”功能提升的机遇。国际金融中心建设将推动上海旅游业发展营造良好的旅游金融环境；国际航运中心的发展将为邮轮经济、邮轮旅游发展创造有利条件。国际贸易中心和“大虹桥”商务区建设，将为旅游业发展创造良好的商务环境。
世博后续效应持续释放的机遇。世博会为上海留下新景点、新景观、新技术、新概念，极大的丰富了上海旅游内容，为上海建设世界著名旅游城市奠定了基础，为上海发展大旅游带来难得的机遇。
长三角一体化的机遇。随着虹桥交通枢纽、京沪高速铁路、崇明崇启大桥、上海吴淞口邮轮组合港等一批重大交通基础设施的建成，
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长三角同城时代即将到来，将大大提升上海旅游的便捷性，带来了一个全新的城际旅游模式。
信息、低碳技术应用升级的机遇。以信息化为主要途径，构建和完善旅游数据中心、信息服务中心，发展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，将大幅提高旅游服务效率，促进旅游业全面现代化。旅游业作为绿色产业可以积极倡导低碳生活，降低能源消耗，符合发展低碳经济的总体趋势，是发展低碳经济的必然选择。
“十二五”时期，上海旅游业面临许多新的历史性发展机遇，同时也面临严峻挑战。与国家对旅游业发展要求、与构建世界著名旅游城市的目标和后世博发展的宏伟战略相比，上海旅游业在产业投入、产业融合、公共服务及满足群众旅游需求等方面还存在差距。为此，我们要不自满，不松劲，不懈怠，抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，促进上海旅游业又好又快发展。
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第二篇 指导思想与发展目标
“十二五”期间是本市建设世界著名旅游城市的关键五年，也是着力把旅游业培育成为上海战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的重要时期。要按照市委市政府的统一战略部署，紧紧围绕科学发展主题，在进一步扩大旅游产业规模，完善都市旅游产业体系，优化旅游空间布局，创新旅游管理体制，提高旅游产业素质，开拓国内外旅游市场，开创区域合作等方面取得明显突破。
第三章 旅游业创新与转型发展的战略方向
“十二五”期间，上海旅游业要深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，深化改革开放，整合旅游资源，促进产业融合，放大世博旅游效应，推动旅游产业的跨越式发展和城市形象的提升，为建成世界著名旅游城市打下具有决定性意义的基础。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的任务，顺应国内外旅游业发展趋势，以深化都市旅游为发展方向，以建设世界著名旅游城市为发展目标，以空间重塑、调整结构、完善功能为发展主线，以融合、创新、提升为发展要求，优化空间布局，整合社会资源，加快产业融合，创新旅游产品，提升服务质量，完善产业体系，拓展国内外市场，促
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进区域联动，不断增强上海旅游业的国际竞争力和影响力。
二、基本原则
一是内涵式发展。要坚持改革开放，创新体制机制，实施融合发展，壮大旅游市场主体，走内涵式发展道路。
二是消费与投资同步拉动。要加快重大旅游项目建设，增加产品供给，促进旅游消费。
三是国际市场与国内市场并举。重点发展入境和国内旅游，有序发展出境旅游。
四是一体化与多样性并存。要联动发展、优势互补，推动区域旅游一体化和各区县旅游特色化。
五是开发与保护并重。要追求可持续发展，注重低碳环保，打造资源节约型和环境友好型的旅游产业。
六是以人为本。要创造宜游宜憩的城市环境，提高旅游满意度，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。
三、发展主线
以“战略转型、功能完善、空间重塑”为发展主线，全面创新产业功能，提升产业地位，更好地支撑上海国际大都市建设。
战略转型。顺应国家总体战略要求，结合上海城市发展的阶段性特征和旅游业发展的现状，推动上海旅游业的战略转型。一是旅游业战略定位转型，在与工业化相协调、与城镇化相一致、与新农村建设相结合、与文化发展相融合的基础上，实现从与其他产业“互动共生”向“互为支撑、融合共赢”转化，提升旅游业在上海城市功能总体框
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