第一篇 发展基础与时代背景
“十一五”期间，在全面完成各项规划目标的基础上，本市旅游业在国际国内市场开发、产业体系建设、体制机制创新各个方面都取得了明显突破，旅游产业功能充分释放、产业地位持续提升。
展望未来的五年，本市旅游业发展面临前所未有的战略机遇。国家旅游发展战略和本市发展旅游的方针政策更加明确，产业格局更加优化，城市化进程的加快、高速交通体系的完善、以信息化为代表的现代科学技术，以科技、人才和资本市场为支撑的现代商业模式的创新，对外开放与国际合作机制的深化等都为本市“十二五”期间建成世界著名旅游城市奠定了现实基础。
第一章 都市旅游格局初步确立
“十一五”期间，上海旅游业紧密依托城市发展，把握奥运、世博契机，成功抵御了复杂的宏观经济环境以及突发事件的严重冲击，实现了旅游经济的平稳、健康发展，促进了产业结构的持续优化，在社会、经济、文化、民生等方面发挥了重要作用，较好地完成了“十一五”规划确定的主要发展目标。
一、产业规模不断扩大
截至2010年底，上海共有各类旅馆约6700家，床位约55万张，其中星级饭店298家，包括五星级饭店44家、四星级饭店64家、三星级饭店123家、二星级饭店65家、一星级饭店2家；旅行社1037家，其中，可经营出境旅游业务的42家；A级景区（点）61家，其中5A级景区（点）3家，4A级景区（点）28家，3A级景区（点）30
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家；全国工、农业旅游示范点38个；红色旅游基地30个；旅游咨询服务中心45个；旅游集散站6个。2010年，上海旅游业总收入达到3053.23亿元人民币，比“十五”期末增长了90.3%。旅游外汇收入达64.05亿美元，较“十五”期末上涨了77.5%。国内旅游收入达2522.94亿元人民币，较“十五”期末增长了约92.8%，年平均增长18.6%。截至2010年底，接待入境旅游人数851.12万人次，入境过夜旅游人数733.72万人次，国内游客2.15亿人次，分别比“十五”期末上涨了49%、65%和138.2%。国内来沪游客人数保持快速增长，在2007年首次突破1亿人次大关，在2010年，受益于世博会，突破2亿人次大关；受金融危机影响，国外入境游客人数虽然保持增长，但增速放缓；在出境游方面，2010年上海居民共出境旅游378.2万人次。2010年全市出游人数达9140万人次，人均出游近4次，高于全国年均出游水平。“十一五”期间星级宾馆平均出租率为59.3%。
二、产业地位不断提升
“十一五”期间，上海旅游业蓬勃发展，通过不断整合旅游资源，积极打造区域旅游品牌，旅游规模不断扩大，旅游消费不断增加，产业地位不断提升。“十一五”期间，上海旅游产业增加值年平均增长率为26.58%，高于同期上海第三产业和GDP的年平均增长率。2010年，上海旅游业实现产业增加值1360.8亿元，较2005年底增长了132.9%，占同期上海第三产业增加值的14%，占同期上海生产总值比重为8.1%（见图1-1）。旅游业已成为上海的支柱产业。
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15912.813.413.8141311.46.4620056.87.28.176.820062007200820092010年旅游产业增加值占GDP比重旅游产业增加值占第三产业增加值比重图1-1 旅游产业增加值占GDP和第三产业增加值的比重
三、产业空间不断扩展
“十一五”期间，上海新增旅游景点不断涌现，初步实现了旅游大空间的整体布局。在上海市内环区域内，共有景点338处，其中历史保护建筑类占58.3%，现代建筑类占8%，创意产业类占8.6%，革命遗址占6.2%，影剧院占5.9%，特色公园占4.4%，博物馆占3.8%，展览馆占2.1%，美术馆占2.7%。在上海内外环之间，共有产业类旅游景点9个，主题公园13个，建筑类经典17个，文化和体育设施类经典23个，各类特色旅游和服务设施14个。在上海郊区旅游景点中，具有国际吸引力的旅游景点8个，国内吸引力的旅游景点13个，具有区域吸引力的旅游景点240个，共计261个。以世博园为基础形成的集会展、商务、商业、休闲、时尚旅游功能于一体的世博主题旅游休闲区，推动上海形成一个全新的多中心、多流向、多圈层的旅游格局。佘山旅游服务业集聚区、奉贤海湾旅游度假区以及环淀山湖区域旅游业的集中发展，带动了郊区旅游的快速发展，加快了城乡统筹发展步伐。外滩、南京路、淮海路、衡山路等特色旅游街区的综合服务
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功能更加完善，充分展现了上海的人文精神与历史文脉。黄浦江－苏州河集聚带、环人民广场、太平桥、南京西路、淮海路、北外滩、长风地区、徐家汇等现代服务业集聚区的形成，构建了各具特色的旅游产业高地。此外，长三角旅游一体化在政府、产业、企业三个层面全面展开，旅游集散中心、旅游咨询互动平台等公共服务平台全面对接，旅游景区（点）道路交通指引标志统一规范。此外，上海还与北京、天津、广东和重庆四省市签订了《北京天津上海广东重庆旅游合作协议书》，建立五省市旅游信誉、信息披露制度，并在红色旅游、乡村旅游、工农业旅游和生态旅游等专项旅游领域进行合作，联合促销，互为客源地和目的地，共同拓展国内外旅游市场。同时与东南亚国家的旅游合作逐步深化，与欧美旅游市场的双向交流步入常态化，海外合作领域进一步拓宽。
四、产业融合不断深化
工业旅游层级进一步提升，通过《上海工业旅游景点服务质量要求》的全面实施丰富了既有工业旅游产品的内涵。文化旅游品牌逐步树立，在充分展现上海近现代建筑、红色革命纪念地等传统文化旅游资源魅力的同时，加强了旅游节庆、演艺产品的创新与开发，形成了上海旅游节、ERA-时空之旅等一批旅游节庆品牌和旅游演艺品牌。体育旅游亮点频现，体育活动与旅游景观的结合更加紧密。旅游金融发展快速，先后推出上海都市旅游卡、上海旅游卡等旅游金融产品，商务旅行管理结算、旅游消费贷款、旅游担保、旅游保险等旅游金融业务日渐成熟，商务旅行管理公司和旅游保险公司在上海的集聚效应逐
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步形成。
五、民生作用不断体现
“十一五”期间，上海旅游业的发展逐渐突出民生取向，民生功
能不断提升。市民旅游休闲产品开发力度不断加大，市内旅游公共服务体系不断完善，促进了市民旅游的蓬勃发展，旅游业已成为上海市民分享改革成果的重要途径。形成了与世界著名旅游城市相适应的公共信息服务网络，极大地提升了上海旅游业咨询服务系统。该体系由三级纵向信息网络和五项横向信息网络共同组成，三级纵向网络包括：上海旅游热线962020、旅游咨询服务中心45个、旅游触摸屏400多块。五项横向网络包括：上海旅游政务网、上海旅游网、上海旅游人力资源网、上海旅游集散网、上海旅游会展网。大力推进旅游集散中心建设,健全旅游应急机制,组织近10万人的世博旅游知识和服务技能培训，提升旅游服务人员素质。农旅一体化步伐进一步加快，旅游富农、旅游强农、旅游兴农作用进一步突显。新型旅游业态和中小旅游企业蓬勃发展，旅游就业岗位的层次与种类更加丰富，旅游就业功能进一步释放。旅游业已成为促进社会和谐的民生事业。
六、旅游形象持续优化
围绕举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会目标，上海旅游业在传承“上海都市游，精彩每一天”目的地形象核心理念的基础上，结合世博主题与时代特色，进一步发掘和创新城市吸引力，创造性地提出“中国·上海，发现更多·体验更多”的形象口号，在丰富原有形象内涵的同时，勾勒出了上海旅游业发展的时代特色，初步确立了
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