毕 业 论 文
题 目： 浅谈城中村环境保护的法律措施
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浅谈城中村环境保护的法律措施 ................................................................................................... 3 摘要 .................................................................................................................................................. 3 一 城中村环境卫生现状和危害 ..................................................................................................... 4
1环境现状 ................................................................................................................................ 4 （1）基础环境差，配套设施不足 ......................................................................................... 4 （2）居民环境卫生意识差..................................................................................................... 4 （3）小企业小加工厂选址不当，遍地开花 ......................................................................... 4 （4）绿化问题 ......................................................................................................................... 5 （5） 缺乏法律法规和执法人员的约束 ............................................................................... 5
2环境危害 ................................................................................................................................ 5 （1）白色污染 ........................................................................................................................ 5 （2）污染空气 ........................................................................................................................ 5 （3）污染水体 ........................................................................................................................ 6 （4）危害群众健康 ................................................................................................................ 6 （5）环境安全事故隐患 ........................................................................................................ 6 二 城中村环境形成的原因和立法方面的缺陷 ............................................................................. 6
1“城中村”活动主体及环卫工作主体的素质 ..................................................................... 6 2“城中村”内的硬件设施和卫生费用 ................................................................................. 7 3 环保部门统一监督管理职能难以发挥 ............................................................................... 7 4 法律法规不适应形势需要................................................................................................... 8 5法律规定过于宽泛，缺乏可操作性 ，环保制度政策落实不到位 .................................. 8 6环保部门行政不作为现象时有发生 ，现场执法能力弱 .................................................. 9 三 加强城中村环境法律宣传整治工作 ......................................................................................... 9
1 加强环境卫生保护的宣传教育 ........................................................................................... 9 2完善基础设施建设 ............................................................................................................. 10 3环卫部门与城管部门联动监管.......................................................................................... 10 4 定期开展环境卫生整治工作 ............................................................................................. 10 四 健全法律法规，加强立法保护 ............................................................................................... 11
1完善相关法律法规 ............................................................................................................. 11 2 改变地方政府的政绩考核标准，实行严格的首长负责制 ............................................. 11 3 基层环境执法部门应当加强自身建设，努力提高执法能力 ......................................... 12 4 设立环境稽查机构，加大查处力度 ................................................................................. 12 参考文献：..................................................................................................................................... 14 致谢 ................................................................................................................................................ 15
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浅谈城中村环境保护的法律措施
摘要
随着城中村城市化进程的发展，城中村环境问题越来越受到广泛人民的关注。本文以城中村井上村为例，谈谈城中村的卫生现状及危害，同时进一步阐述城中村环境形成的原因，和我国立法者这方面的不足，最后就城中村加强自我管理机制和立法不足这些问题提出一些建议，完善城中村环境保护的法律措施。
关键词：城中村；环境问题；立法不足；建议
abstract
village inside city with the development of urbanization process, the village in city environment problem is more and more widely people's attention. Based on the city village of jing shang of village as an example to talk about city village health status and harm, and further expounds the causes of the formation of village inside city environment, and China's lawmakers in this respect, and finally hope village in city can strong themselves and I will make out these problems with some Suggestions, perfects village inside city environmental protection legal measures.
Keywords: villages; Environmental problems; Lack of legislation; Suggestions
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一 城中村环境卫生现状和危害
1环境现状
从了解的情况看，“城中村”环境卫生脏乱差的问题比较突出，卫生死角比较多，与中心城区的环卫水平差距较大，其主要表现在以下五个方面：
（1）基础环境差，配套设施不足 以井上村为例：在井上村你很难会发现垃圾桶，整个村子除了村口有两个外，其他地方是没有的。在村中有三个露天垃圾池，垃圾总是对的满满的，且周围都是垃圾，有阵阵恶臭。你有时还会发现这里的人员总是在很远就把垃圾丢过去，无论丢不丢得到垃圾池都会转身走人.脏乱差现象比较普遍，垃圾清扫收运不及时，乱丢乱倒、露天长期堆放垃圾，乱搭乱建窝棚、乱摆卖、随地丢弃垃圾、乱堆乱放杂物、乱张贴、乱涂画等现象比较严重。城中村的道路，普遍存在年久失修的状况。井上村整个村子只有一条主干道，每天晚上都会有很多小贩前来做生意，产生很多生活垃圾，而且很多小广告流入，所以每天晚上闹市过后，你会发现整条路上都是垃圾，随处一堆。每天早上都有一辆大卡车装着满满的一车垃圾在道路上艰难的前行着。一到雨天坑洼泥泞，大坑内集满了雨水，过往的车辆艰难地在水坑中通过，汽车贱起的泥水让路人纷纷躲避；一到晴天干燥后的泥土却在过往车辆的碾压下变成了漫天飞扬的尘土，呛人的尘土弥漫在空气中，造成二次杨尘，严重污染大气环境 。“城中村”环卫设施不配套，布局不合理。缺少环卫设施，破旧不堪，基本没有垃圾桶、卫生公厕、垃圾压缩站、环卫工具房等配套设施。
（2）居民环境卫生意识差
“城中村”居民虽然已经“农转非”，但身份转换后思想观念并没有转换，旧习俗和旧习惯难以很快克服，对有关环卫法规知之甚少，乱丢乱吐，乱扔乱倒垃圾的现象比较严重。一方面，当地村民虽然居住生活已经适应了城市，但是行为习惯还是农村式的。同时，村民们普遍文化素质不高，不懂怎样去进行环境保护，认为只要自家门前没有垃圾就可以了，门外道路的垃圾会有环卫工人来清扫。另一方面，由于“城中村”房租便宜，越来越多的外来务工人员暂住在这里，而这部分人群普遍来自边远农村，受教育程度低，根本不顾周边环境如何，更遑论进行环境保护。
（3）小企业小加工厂选址不当，遍地开花
城中村在城市化建设和改造过程中，由于城市规划远远滞后于城市建设步伐，管理和协调严重不够，缺乏对小企业小加工厂等配套的规划指导，出现了选址不当，遍地开花的现象1。例如：雁滩建材市场，内有30多家建材加工、经营销售小企业。市场东临张苏滩路，其他南、西、北全是敏感区域，有住宅楼和外国语中学等。这些小企业排放的刺耳噪声、高浓度粉尘、污水等污染物没有采取任何治理措施就直接排放，严重影响人们的正常工作、学习和生活，群众上访频
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引自《西安市城中村环境现状与改造》
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繁。据我们在雁滩地区调研结果来看，有些木器家具加工、塑钢门窗加工、小建材加工、皮革加工、废品回收加工、食品加工等小企业在选址立项时，没有执行建设项目环境影响报告的申报制度和“三同时2”制度，将一些粉尘、噪声、水污染较重的小企业小加工厂开设在城中村人口密集区，多数业主没有办理环保许可证，以租用民宅底层为场所，就擅自开工生产和营业，致使排放污染物严重污染周围环境，严重影响居民的正常生活。多数业主、出租人和村民委员会环保意识差，认识不到位，产生地方保护主义思想，一味追求经济发展目标，而忽视了百姓的生存质量和生活环境的好坏，对环保监管和执法不配合不理睬，造成环保执法无法进行的尴尬境地，污染排放依旧越来越重，从某种意义上说，助长了排污企业的违法行为，污染环境事件久拖不能解决。据不完全统计雁滩地区（不含高新开发区）象此类小企业小加工厂至少有200多家。 （4）绿化问题
城中村虽划入城市区，但绿化管理体制还是保持原有不变，因此城中村缺乏城市的园林绿化统一的管理和设计。房屋建设长期处于无序、低水平、初级阶段、各自规划的状态，房屋密度太大，形成“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等3
，远远达不到30%的住宅区绿化要求。从改善城市小气候和生态环境来看,绿化对湿度、气流的影响,对维持CO2和O2的平衡,对水体与土壤净化以及植物的吸毒抗污、除尘杀菌功能等方面都起到了不可估量的作用。 （5） 缺乏法律法规和执法人员的约束
在城中村你会发现很多餐馆店铺没有营业执照，摊位随意摆放，没有相关的卫生执法人员，卫生管理局几乎从不过问这里。没有执法人员的约束，很多店铺大量使用一次性塑料袋和筷子，执法力度不严从一定层面上说给与了纵容。又由于环保部门和其他部门行政级别相同，又未明确被赋予统一监管的法律或行政手段，很难起到监督作用，其他部门根本不买账，互相推诿，管理脱节的现象时有发生，对污染控制十分不利。
2环境危害
同时城中村的环境卫生给村子和村民带来了极大的危害，主要表现以下几个方面：
（1）白色污染 大量的流动人口无形中会吸引很多做生意的小贩，当然很多都是本地或附近村民，有些事外来务工人员。他们大多都是卖一些熟食和瓜果蔬菜，他们为了利益和方便，大量使用超薄型塑料袋 ，这种超薄型塑料袋是国家三令五申禁止使用的，可在城中村到处可见。
（2）污染空气
城中村是城乡结合部的农村随着城市发展演变而来，依旧保留着农村一家一
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引自金瑞林，《环境与资源保护法学》 北京人民大学出版，2006年第一版，第129页 引自《西安市城中村环境现状与改造》
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